Отчет о выявленных нарушениях соблюдения порядка расходования бюджетных средств, в поселениях Бейского района за 2024 год

с. Бея                                                                                                                    27.11.2024

В соответствии со ст. 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 26 Положения  «О бюджетном процессе в муниципальном образовании Бейский район», Положением «О контрольно-счетной комиссии Бейского района», утвержденном решением Совета депутатов Бейского района Республики Хакасия от 11.03.2022 № 366, плана работы  Контрольно-счетной комиссии  Бейского района на 2024 год, утвержденного Распоряжением 17-Р от 25.12.2023 года председателя Контрольно-счётной комиссии Бейского района проведена внешняя проверка годовой бюджетной отчетности за 2023 год главных распорядителей средств местного бюджета.

Проверены годовые отчеты Администраций Сабинского, Кирбинского, Бейского, Большемонокского, Бондаревского, Табатского, Куйбышевского сельсоветов.

Проверка отчетов поселений проведена на основании Соглашений о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от поселений Контрольно-счетному органу муниципального образования Бейский район (согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» 6-ФЗ).

Целью проведения проверки годового отчета об исполнении местного бюджета является определение достоверности показателей годовой бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета законодательству Российской Федерации.

Проверка отчетов проводилась сплошным методом, первичных документов и регистров бухгалтерского учета выборочно.

1. Всего проверено средств в рамках проводимых контрольных мероприятий на сумму 248 399,6 тыс. руб., из них бюджетных средств по закупкам  товаров, работ, услуг на сумму 109 454,5 тыс. руб.

Выявлено нарушений  59 ед. на общую сумму – 21 858,9 тыс. руб.

Выявлено недостатков в виде неэффективного расхода бюджетных средств на общую сумму – 2 669,9 тыс. руб.

2. Проведено 7 внешних проверок в соответствии с заключенным соглашением годового отчета об исполнении бюджета за 2023 год, в том  числе:

2.1 Администрация Табатского сельсовета

В ходе внешней проверки установлено: Не представлен реестр закупок, не предоставлен отчет по оценке эффективности муниципальных программ, на основании годовой отчетности штрафы за нарушение законодательства о страховых взносах составили 31,6 тыс. руб., штрафы за нарушение законодательства о закупках и нарушении условий контрактов составили 62,9 тыс. руб., что является не эффективным расходом бюджетных средств.

По результатам проверки сформированы предложения по совершенствованию бюджетного процесса и устранении недостатков, в том числе:

усилить контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;

осуществлять ведение реестра закупок, на основании Бюджетного кодекса РФ;

предоставлять для проверки документы к годовому отчету, согласно запроса,

которые в 2024 году Контрольно-счетной комиссией оставлены на контроле.

2.2 Администрация Бондаревского сельсовета

В ходе внешней проверки установлено:

Не представлен реестр закупок; заключённые муниципальные контракты по использованию дорожного фонда с ИП Кормишин А.А. не имеют срока оплаты исполненных работ по контракту.

По результатам проверки Администрации Бондаревского сельсовета сформированы предложения по совершенствованию бюджетного процесса и устранении недостатков, в том числе:

усилить контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;

осуществлять ведение реестра закупок, на основании Бюджетного кодекса РФ;

предоставлять для проверки документы к годовому отчету, согласно запроса,

при формировании муниципальных контрактов, согласно п.13 ст. 34 Федерального закона №44-ФЗ условия контракта должны содержать обязательные параметры (порядок и срок оплаты, срок исполнения, срок приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги).

По данным нарушениям ответственному должностному лицу по представлению прокуратуры Бейского района было объявлено замечание.

2.3 Администрация Бейского сельсовета

Не предоставлен отчет по оценке эффективности муниципальных программ, на основании годовой отчетности штрафы за нарушение законодательства о страховых взносах составили 44,5 тыс. руб., штрафы за нарушение законодательства о закупках и нарушении условий контрактов составили 2 399,9 тыс. руб., что является не эффективным расходом бюджетных средств, так же существуют риски неэффективного расхода бюджетных средств, в виде пеней и штрафов в связи с наличием кредиторской задолженности в сумме 13 477,3 тыс. руб., в том числе просроченная 11 555,1 тыс. руб.; объем закупок согласно реестра закупок за 2023 год, превышает показатели плана графика, отклонение составило 2 262,1 тыс. руб., что является нарушением ст. 72 Бюджетного кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона №44-ФЗ; результаты проведенной инвентаризации не соответствуют формы годовой отчетности, отклонение составило 3 776,4 тыс. руб., что является нарушением ст. 13, 14 Федерального закона №402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Нарушение общих требований к бухгалтерской и финансовой отчётности экономического субъекта, в том числе к её составу, свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренных статьёй 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом мероприятия учтены предложения Контрольно-счетной комиссии и предоставлена информация об устранении части недостатков, выявленных в ходе мероприятия в установленный срок, которые в 2024 году Контрольно-счетной комиссией оставлены на контроле.

2.4 Администрация Большемонокского сельсовета

В ходе внешней проверки установлено:

Заключённые муниципальные контракты с ИП Кряжев А.Г. по ремонту автомобильных дорог, работы по которым были приняты 18.09.2023, согласно п. 4.3 контракта, срок оплаты 15.12.2023, что является нарушением пункта 2 ч. 13.1 ст.34, (срок оплаты не должен превышать более 10 рабочих дней, с даты подписания документа о приемке) пункта 3 ст. 94 Федерального закона №44-ФЗ, Постановления Правительства №1066 «О типовых условиях контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства» (отсутствие условий экспертизы, а также гарантийного срока на выполненные работы по ремонту дорожного полотна) в количестве 4 ед.

2.5 Администрация Куйбышевского сельсовета

В ходе внешней проверки установлены следующие нарушения и недостатки:

Объем закупок согласно реестра закупок за 2023 год, превышает показатели плана графика, отклонение составило 4 650,4 тыс. руб. тыс. руб., что является нарушением ст. 72 Бюджетного кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона №44-ФЗ, что свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренных статьёй 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; несоответствие сумм использованных средств дорожного фонда данным формы годовой отчетности, отклонение составило 102,3 тыс. руб., что является нарушением федерального законодательства, приказа Министерства финансов РФ о 28.12.2010 №191н, нарушение общих требований к бухгалтерской и финансовой отчётности экономического субъекта, в том числе к её составу, свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренных статьёй 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По рассмотрению представления Контрольно-счетной комиссии привлечены к дисциплинарной ответственности с объявлением замечания главному бухгалтеру, бухгалтеру I категории администрации Куйбышевского сельсовета.

2.6 Администрация Сабинского сельсовета

В ходе внешней проверки установлено: Не представлен реестр закупок, на основании годовой отчетности штрафы за нарушение законодательства о страховых взносах составили 20,0 тыс. руб., штрафы за нарушение законодательства о закупках и нарушении условий контрактов составили 163,9 тыс. руб., что является не эффективным расходом бюджетных средств, не предоставлена форма годовой отчетности согласно запроса Контрольно-счетной комиссии; заключённый муниципальный контракт по использованию средств дорожного фонда с ИП Манцуров Р.С. не имеет в составе ИКЗ закупки, контракт оплачен с нарушением срока, установленного условиями контракта, что является нарушением федерального законодательства о контрактной системе, согласно ч.7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения.

По рассмотрению представления Контрольно-счетной комиссии ответственное должностное лицо в связи с увольнением 01.03.2024 года не привлечен к дисциплинарной ответственности.

2.7 Администрация Кирбинского сельсовета

Установлены следующие нарушения и недостатки: Не представлен реестр закупок, форма годовой отчетности 0503166 согласно запроса Контрольно-счетной комиссии; подотчетные лица являются членами комиссии по оценке и списанию материального имущества; результаты проведенной инвентаризации не соответствуют формы годовой отчетности, отклонение составило 1 303,5 тыс. руб., что является нарушением ст. 13, 14 Федерального закона №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», приказа Министерства финансов РФ о 28.12.2010 №191н, нарушение общих требований к бухгалтерской и финансовой отчётности экономического субъекта, в том числе к её составу, свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренных статьёй 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По рассмотрению представления Контрольно-счетной комиссии ответственное должностное лицо в связи с увольнением 30.01.2024 года не  привлечен к дисциплинарной ответственности.

3.  Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию программ формирования современной городской среды в рамках регионального проекта Республики Хакасия «Формирование комфортной городской среды» в 2022-2023 годах (совместно с Контрольно-счетной палатой Республики Хакасия) в Администрации Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия (камерально)

1. В целях повышения качества и комфорта городской среды на территории Бейского сельсовета разработана муниципальная программа формирования современной городской среды, которая включает мероприятия по благоустройству общественных (дворовых) территорий и иные мероприятия по формированию современной городской среды.

2. В результате ненадлежащего исполнения Администрацией Бейского сельсовета муниципальных правовых актов нарушено требование бюджетного законодательства - объемы бюджетных ассигнований муниципальной программы не приведены в соответствие с объемами бюджетных ассигнований, утвержденных Решениями о бюджете Бейского сельсовета на 2022, 2023 годы.

3. Выявленные нарушения Порядка проведения инвентаризации и Порядков голосования указывают на ненадлежащую реализацию требований регионального законодательства отдельными должностными лицами Администрации Бейского сельсовета при организации и проведении процедур по инвентаризации дворовых (общественных) территорий и рейтингового голосования по проектам благоустройства общественных территорий, а именно:

4. Исполнение мероприятий в 2022-2023 годах осуществлялось в рамках муниципальной программы по двум общественным территориям:

парк Победы, расположенный по адресу: с. Бея, ул. Площадь Советов 26П;

парк Молодежный, расположенный по адресу: с. Бея, ул. Ленина 43А.

В рамках заключенных Соглашений общий объем финансирования составил 7125,7 тыс. рублей, из них:

на 2022 год в сумме 2254,4 тыс. рублей,

 на 2023 год в сумме 4871,3 тыс. рублей.

Все муниципальные контракты, заключенные в 2022 и 2023 году исполнены и оплачены. Сумма исполненных средств соответствует условиям соглашения. Все средства субсидии направлены на оплату работ по целевому назначению, согласно условиям софинансирования Госпрограммы РХ.

5. По результатам проверки расходов Администрации Бейского сельсовета, направленных на благоустройство общественных территорий, установлены недостатки и нарушения на общую сумму 103,2 тыс. рублей:

5.1. Нарушение пункта 179 Методики определения сметной стоимости строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр, статей 709, 710, 711, 743, 746, 753 Гражданского кодекса, статьи 34 Бюджетного кодекса, в рамках исполнения 6-ти муниципальных контрактов - Администрацией Бейского сельсовета в 2022-2023 годах оплачены непредвиденные работы и затраты (2%) в отсутствие документов, фиксирующих объемы фактически выполненных непредвиденных работ и обосновывающих расчеты стоимости произведенных затрат в общей сумме 88,2 тыс. рублей.

5.2. Нарушение статьи 34, пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса, части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, статьи 309 Гражданского кодекса, части 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ - Администрацией Бейского сельсовета произведена приемка и оплата материалов при благоустройстве территорий, по установке (монтажу) оборудования и материалов, не соответствующих фактически установленным, в том числе произведены неправомерные и избыточные расходы бюджетных средств, обусловленные необоснованным завышением стоимости, расчетно на общую сумму 15 тыс. рублей, что свидетельствует о возникновении на стороне подрядчика неосновательного обогащения в указанной сумме, а также о ненадлежаще проведенной экспертизе выполненных работ в рамках исполнения муниципальных контрактов:

5.3. Наличие выявленных нарушений требований к качеству выполняемых работ свидетельствует о ненадлежаще проведенной должностными лицами Администрации Бейского сельсовета экспертизе выполненных работ муниципальных контрактов:

В 2022 - со стороны ул. Площадь Советов (парк Победы) при установке бортовых камней в 4 случаях заделка швов (более 1 см) между бортовыми камнями на закругленных участках выкрошилась и просела, выполняемых:

В 2023 - при выполнении работы по устройству покрытия из горячих асфальтобетонных смесей и бортовых камней (парк Молодежный), в 19 случаях заделка швов (более 1 см) между бортовыми камнями на закругленных участках не произведена.

6. При проверке исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок Администрацией Бейского района допущены нарушения на сумму 4390,1 тыс. рублей, в том числе:

части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, положений 7 муниципальных контрактов - ненадлежаще исполнены обязательства по оплате за выполненные работы, принятые по актам выполненных работ на общую сумму 4390,1 тыс. рублей, что свидетельствует о наличии риска наступления гражданско-правовой ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств по оплате в виде начисления пени, предусмотренной частью 5 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, а также наличии признака состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ (срок давности по некоторым нарушениям не истек);

части 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ - несвоевременно исполнены обязательства по размещению информации об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта) – об оплате заказчиком выполненных работ по муниципальному контракту, подлежащее включению в реестр контрактов, что свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ (срок давности не истек);

части 2 статьи 8, части 5 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ - Администрацией Бейского сельсовета произведено фактическое «дробление» закупки на выполнение работ по благоустройству общественных территорий, на общую сумму 2264,4 тыс. рублей, что свидетельствует о наличии в действиях должностного лица Администрации Бейского сельсовета, признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ (срок давности истек)

7. мероприятия муниципальной программы охватывают только общественные территории райцентра села Бея, при этом в состав территории Бейского сельсовета входит 3 населенных пункта - село Бея, деревня Дехановка и село Новотроицкое, что указывает на ненадлежащее осуществление Администрацией Бейского сельсовета полномочий, установленных пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ, пунктом 9 статьи 9 Устава Бейского сельсовета, в части организации благоустройства территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов;

Согласно представления Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия на основании части 1 статьи 18 Закона Республики Хакасия от 30.09.2011 №82-ЗРХ «О Контрольно-счетной палате РХ» Администрации Бейского сельсовета надлежит выполнить требования:

1. Принять меры по возврату в бюджет муниципального образования Бейский сельсовет и республиканский бюджет Республики Хакасия (в объеме софинансирования) избыточных расходов в общей сумме 88,2 тыс. рублей, вследствие отсутствия документов, фиксирующих объемы фактически выполненных непредвиденных работ и обосновывающих расчеты стоимости произведенных затрат; в общей сумме 15 тыс. рублей, возникших по причине применения при благоустройстве парка Молодежный светильников с более низкой стоимостью в рамках исполнения муниципального контракта.

Несмотря на выявленные нарушения и недостатки, за прошедший год большинством муниципалитетов в целом учтены ранее найденные при проверках ошибки и проведена работа по их устранению. Внешняя проверка показала объективность, результативность и необходимость внешнего финансового контроля, в отношении Администраций муниципальных образований поселений Бейского района.