Отчет №1 от 19.02.2025

1. Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: пункт 2.1 плана работы Контрольно-счётной комиссии Бейского района на 2025 год, утвержденного распоряжением председателя Контрольно-счётной комиссии Бейского района от 18.12.2024 №12-Р; письмо Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Бейскому району от 06.06.2024 №3621, запрос Отд. МВД России по Бейскому району от 08.11.2024 №7597, письмо Прокуратуры Бейского района от 13.12.2024 №7-7-2024; стандарт внешнего финансового контроля СФК №5 «Общие правила проведения экспертно-аналитического мероприятия».

2. Предмет экспертно-аналитического мероприятия: Деятельность Администрации Бейского сельсовета Бейского района по распоряжению и использованию бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству и капитальному ремонту объектов и сооружений для обслуживания пассажиров и автобусных бригад на автобусных линиях в 2021 году.

3. Цели мероприятия:

Цель №1 Оценить деятельность Администрации Бейского сельсовета и достижение цели установленной муниципальной программой «Развитие агропромышленного комплекса и социальной сферы на селе на 2020-2025 годы» в 2021 году;

Цель №2 Проанализировать целевое использование межбюджетных трансфертов, направленных Администрацией Бейского муниципального района Республики Хакасия на реализацию мероприятий, по благоустройству и капитальному ремонту объектов и сооружений для обслуживания автобусных бригад на автобусных линиях.

Цель №3 Оценить результативность реализации мероприятий по благоустройству и капитальному ремонту объектов и сооружений для обслуживания автобусных бригад на автобусных линиях в рамках муниципальной программы, а также риски, возникающие в ходе её исполнения.

4. Объекты экспертно-аналитического мероприятия:

1. Администрация Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия;

2.Администрация Бейского муниципального района Республики Хакасия.

5. Проверяемый период деятельности: 2021 год.

6. Срок проведения экспертно-аналитического мероприятия: с 14.01.2025 года по 19.02.2025 года.

Проверка проведена на основании первичных документов, представленных Администрацией Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия, Администрацией Бейского муниципального района Республики Хакасия, Комитета по управлению имуществом Бейского района администрации Бейского района, Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия. В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия было установлено:

Краткая характеристика деятельности объектов контроля:

Администрация Бейского муниципального района Республики Хакасия (далее - администрация) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Деятельностью администрации руководит на основе единоначалия Глава администрации. Главой администрации является Глава района.

Администрация подотчетна Совету депутатов.

Структура администрации утверждается Советом депутатов по представлению главы муниципального района.

В структуру администрации входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации (в редакции решения Совета депутатов Бейского района Республики Хакасия от 06.12.2011 №457)

Местонахождение администрации: Российская Федерация, Республика Хакасия, Бейский муниципальный район, с. Бея ул. Площадь Советов дом 20. (в редакции решения Совета депутатов Бейского района от 27.11.2024 №185)

В проверяемом периоде 2021 год Главой Администрации Бейского района Республики Хакасия был Стряпков Иннокентий Николаевич. Основание: Распоряжение Администрации Бейского района Республики Хакасия «О вступлении в должность Главы Бейского района Республики Хакасия» №11-К от 12.04.2019 г.

На момент проверки Глава Администрации Бейского муниципального района Акользина Татьяна Леонидовна. Основание: Распоряжение Администрации Бейского района Республики Хакасия «О вступлении в должность Главы Бейского района Республики Хакасия» №68-К от 13.09.2024 г.

Ведущий бухгалтер Администрации Бейского муниципального района Республики Хакасия в проверяемом периоде и по настоящее время Гагарина Ирина Александровна. Основание: Приказ о приёме на работу ведущего бухгалтера №21Л/С от 09.01.2014 года.

Администрация Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия зарегистрирована 2 февраля 2006 г. по адресу 655770, Республика Хакасия, Бейский район, с. Бея, ул. Площадь Советов, дом 20.

Администрации был присвоен ОГРН 1061902001182 и выдан ИНН 1906005627.

Администрация Бейского сельсовета действует на основании Устава.

Устав муниципального образования Бейский сельсовет Бейского района в системе правовых актов, является нормативным правовым актом, регулирующим организацию и осуществление местного самоуправления на территории поселения в интересах населения, с учётом исторических и иных местных традиций.

Должностные лица, ответственные в проверяемом периоде за финансово-хозяйственную деятельность объекта контроля: Глава администрации Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия с 13.09.2019 по 28.09.2022 Филиппов Антон Владимирович; назначен Распоряжением №21-ЛС от 13.09.2019 г. «О приёме на работу Филиппова А.В. на должность Главы Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия». Распоряжением №102-ОД от 28.09.2022 года «О приостановлении полномочий главы Бейского сельсовета на период мобилизации», Филиппов А.В., освобождён от занимаемой должности.

На момент проверки исполняющий обязанности главы Администрации Бейского сельсовета Кончакова Ольга Анатольевна, назначена Распоряжением Главы Администрации Бейского сельсовета №11-ЛС от 18.10.2024 г. «О возложении обязанности главы администрации Бейского сельсовета».

Главный бухгалтер с 20.07.2018 по 22.06.2022 Гусева Инга Дмитриевна; на момент проверки главный бухгалтер Администрации Бейского сельсовета Котельникова Анастасия Александровна, назначена Распоряжением «О приёме главного бухгалтера» №14-ЛС от 02.10.2023 г.

В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия было установлено:

Цель №1 Оценка деятельности Администрации Бейского сельсовета и достижение цели установленной муниципальной программой «Развитие агропромышленного комплекса и социальной сферы на селе на 2020-2025 годы» в 2021 году;

1.Оценка полноты отражения в Муниципальной программе «Развитие агропромышленного комплекса и социальной сферы на селе на 2020-2025 годы» в части определения мероприятий, ресурсного обеспечения и используемых показателей результативности

Постановлением Администрации Бейского района №902 от 30.12.2019[1]г., разработана и утверждена муниципальная программа «Развитие агропромышленного комплекса и социальной сферы на селе на 2020-2025 годы». Целью работы данной программы является устойчивое развитие сельских территорий Бейского района.

Задачи программы:

-Стимулирование развития отраслей сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Бейского района;

-Развитие малого бизнеса на селе;

-Создание предпосылок для устойчивого развития сельских поселений на территории Бейского района;

-Разработка и внедрение в муниципальном образовании финансовых и организационных механизмов оказания поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

-Создание новых рабочих мест, закрепление молодёжи на селе;

-Развитие технической и технологической основы информационных систем и ресурсов для повышения эффективности муниципального управления.

Данная программа в своём составе имеет 4 подпрограммы:

1.                 «Комплексное развитие сельских территорий Бейского района на 2020-2025 годы»;

2.                 «Развитие приоритетных направлений сельского хозяйства муниципального образования Бейский район на 2020-2025 годы»;

3.                 «Сохранение и развитие малых сёл Бейского района на 2020-2025 годы»;

4.                 «Развитие информационного общества в Бейском районе на 2020-2025 годы».

Финансирования мероприятия по благоустройству и капитальному ремонту объектов и сооружений для автобусных бригад, на автобусных линиях в 2021 году, осуществлялось в рамках подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий Бейского района на 2020-2025 годы».

В данную подпрограмму Постановлением №346 от 17 мая 2021 года[2] было внесено мероприятие:

-благоустройство и капитальный ремонт объектов и сооружений для обслуживания пассажиров и автобусных бригад на автобусных линиях с суммой финансирования 3 013,0 тыс. руб.

При исполнении данного мероприятия, бюджетные средства были направлены на решение поставленной задачи:

-создание условий для качественного проведения учебных процессов, создание условий для культурно-досугового обслуживания населения и качественной медицинской помощи, путём строительства и капитального ремонта объектов.

Исполнитель мероприятия Администрация Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия.

Данное мероприятие по благоустройству, утверждённое муниципальной программой, не имеет увязки с показателями результативности подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий Бейского района на 2020-2025 годы». Отсутствует возможность экономической оценки использования бюджетных средств, при достижении цели. Существуют организационные риски.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ[3] (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), пунктом 9 статьи 9 Устава Бейского сельсовета установлены полномочия Администрации Бейского сельсовета по благоустройству территории поселения. Администрацией, Бейского сельсовета Бейского района согласно Постановления №469/2 от 25.12.2019 г[4]., разработана и утверждена муниципальная программа «Благоустройство Администрации Бейского сельсовета на 2020-2025 годы». Использование межбюджетных трансфертов, направленных Администрацией Бейского муниципального района, осуществлялось в рамках муниципальной программы «Благоустройство Администрации Бейского сельсовета на 2020-2025 годы».

Целью муниципальной программы является повышение уровня благоустройства и развития территории Бейского сельсовета, способствующего комфортной жизнедеятельности населения.

Задачи программы:

-улучшение санитарно-эпидемиологического состояния территории муниципального образования Бейский сельсовет;

-улучшение технического состояния отдельных объектов жизнеобеспечения;

-рациональное и эффективное использование средств местного бюджета;

-строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов благоустройства.

Объёмы и источники финансирования всех мероприятий муниципальной программы на 2021 год составили 9 200,0 тыс. руб.

Ожидаемые конечные результаты программы:

-развитие положительных тенденций в создании благоприятной среды жизнедеятельности;

-повышение степени удовлетворённости населения уровнем благоустройства;

-улучшение технического состояния отдельных объектов благоустройства;

-улучшение санитарного и экологического состояния села;

-повышение уровня эстетики села;

-привлечение молодого поколения к участию в благоустройстве.

Раздел 6 муниципальной программы «Благоустройство Администрации Бейского сельсовета на 2020-2025 годы», устанавливает мероприятия в рамках поставленных задач на 2021 год, с установленным объёмом финансирования.

Задача1. Улучшение санитарно-эпидемиологического состояния территории муниципального образования Бейский сельсовет, включает следующие мероприятия:

-мероприятия, связанные с контролем за соблюдением правил выпаса сельскохозяйственных животных - 50,0 тыс. руб.;

-установка и обслуживание урн - 50,0 тыс. руб.

Задача 2. Улучшение технического состояния отдельных объектов жизнеобеспечения, включает следующие мероприятия;

-расходы на оплату уличной электроэнергии и содержание уличного освещения – 2 000,0 тыс. руб.;

-установка малых архитектурных форм - 50,0 тыс. руб.;

-опилка аварийных деревьев - 800,0 тыс. руб.;

-установка и содержание лавочек - 100,0 тыс. руб.

Задача 3. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, включает следующие мероприятия:

-содержание мест захоронения - 100,0 тыс. руб.;

-обработка мест захоронения (кладбищ) - 100,0 тыс. руб.;

-вывоз не санкционированных свалок с мест захоронения - 300 тыс. руб.;

-захоронение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего (при наличии справки из ОМВД) - 14,0 тыс. руб.

Задача 4. Организация прочих мероприятий, по благоустройству поселения включает следующие мероприятия:

-вывоз несанкционированных свалок - 150,0 тыс. руб.;

-благоустройство парков - 500,0 тыс. руб.;

-расходы на приобретение семян, рассады и другого посадочного материала - 15,0 тыс. руб.;

-мероприятия по озеленению территории Бейского сельсовета - 15,0 тыс. руб.

Прочие мероприятия по 4 задачам:

- изменения в генеральном плане - 6,0 тыс. руб.;

-приобретение ГСМ - 900,0 тыс. руб.;

-приобретение прочих расходных материалов – 2 550,0 тыс. руб.;

-оплата по договорам гражданско-правового характера – 1 500,0 тыс. руб.

Ожидаемые конечные результаты муниципальной программы «Благоустройство на 2020-2025 годы»:

-развитие положительных тенденций в создании благоприятной среды жизнедеятельности;

-повышение степени удовлетворённости населения уровнем благоустройства;

-улучшение технического состояния отдельных объектов благоустройства;

-улучшение санитарного и экологического состояния села;

-повышение уровня эстетики села;

-привлечение молодого поколения к участию по благоустройству села.

Муниципальная программа Администрации Бейского сельсовета «Благоустройство на 2020-2025 годы» в своём составе не имеет мероприятия по благоустройству и капитальному ремонту объектов и сооружений для обслуживания пассажиров и автобусных бригад на автобусных линиях в 2021 году. Программа не имеет показателей результативности (целевых индикаторов) работы программы. Отсутствие в муниципальной программе показателей результативности, приводит к невозможности экономической оценки достижения целей и решении поставленной задачи программы.

В нарушении пункта 3 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации[5], Администрацией Бейского сельсовета оценка эффективности реализации муниципальной программы не проводилась, что не позволяет оценить эффективность использования бюджетных средств в рамках запланированных мероприятий, предусмотренных муниципальной программой. Сведения о проведении оценки эффективности муниципальной программы на сайте Администрации Бейского сельсовета на момент проверки отсутствуют. Подпрограмма «Комплексное развитие сельских территорий Бейского района на 2020—2025 год» имеет цель - развитие сельской местности, оказание поддержки молодым семьям в обеспечении жильём, развитие социальной сферы муниципального образования, создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности для молодых специалистов и молодых семей, улучшение жизненных условий, в целях изменения демографической ситуации в муниципальном образовании Бейский район. Данная цель не имеет в составе благоустройство объектов поселений.

Отсутствует возможность оценки достижения цели, при благоустройстве и капитальном ремонте объектов и сооружений для обслуживания пассажиров и автобусных бригад на автобусных линиях Администрацией Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия.

2.Определение объёмов и степени освоения средств районного бюджета, направленных Администрацией Бейского района на реализацию мероприятий муниципальной программы

Постановление Администрации Бейского района №347 от 17 мая 2021[6] года «О распределении иных межбюджетных трансфертов» Администрации Бейского сельсовета Бейского района на осуществление мероприятия по благоустройству и капитальному ремонту объектов и сооружений для обслуживания пассажиров и автобусных бригад на автобусных линиях, было распределено межбюджетных трансфертов в сумме 3 013,0 тыс. руб. Постановлением Администрации Бейского района №515 от 06 июля 2021 года[7], были внесены изменения, в части выделения суммы межбюджетного трансферта. Объём межбюджетного трансферта составил 2 879,2 тыс. руб.

Согласно информации, предоставленной Администрацией Бейского района от 20.01.2025 г. №Т.А./01-30/92, распределение межбюджетных трансфертов осуществлялось на основании Постановления администрации Бейского района. Соглашение о предоставлении межбюджетных трансфертов между Администрацией Бейского района и сельскими поселениями не заключалось. Порядок предоставления межбюджетных трансфертов поселениям Бейского района в 2021 году не был разработан. Существуют организационные риски.

Выше указанные факты, свидетельствуют об имеющихся недостатках осуществления внутреннего финансового контроля со стороны Администрации Бейского района.

Уведомлением №61/07-001 от 06 июля 2021 года, предусмотрено предоставление межбюджетного трансферта на Благоустройство и ремонт капитальных объектов и сооружений для обслуживания пассажиров и автобусных бригад на автобусных линиях. Код по бюджетной классификации бюджета, предоставляющего межбюджетный трансферт:

911.1403.8310122691.540.251. Код бюджетной классификации доходов, получающих межбюджетный трансферт 00120249999100000150. Утверждено бюджетных назначений 2 879 200,0 руб.

Данные средства были направлены Администрации Бейского сельсовета, на осуществление мероприятия по благоустройству Управлением финансов Бейского района.

Средства направленные Администрации Бейского сельсовета на осуществление мероприятий по благоустройству в рамках муниципальной программы в 2021 году, составила 2 879,2 тыс. руб. Сумма бюджетных средств, перечисленная за исполненные муниципальные контракты в 2021 году составила 186,27 тыс. руб. (6,5%). Акты выполненных работ №2 от 21.12.2021 года, акт №1 от 29.12.2021 года по исполненным контрактам подписаны главой Бейского сельсовета 12.01.2022 года.

Администрацией Бейского муниципального района Республики Хакасия исполнены полномочия по финансированию средств бюджета в рамках муниципальной программы в 2021 году в объёме 2 879,2 тыс. руб., что составило 100% от запланированной суммы, при этом данные бюджетные средства, не были направлены на оплату муниципальных контрактов, по принятым обязательствам. Существуют риски нецелевого использования бюджетных средств, а также организационные риски.

Цель 2. Анализ целевого использования межбюджетных трансфертов, направленных Администрацией Бейского района Республики Хакасия на реализацию мероприятий по благоустройству и капитальному ремонту объектов и сооружений для обслуживания автобусных бригад, на автобусных линиях.

3. Проверка и оценка результатов закупок по заключённым и исполненным муниципальным контрактам, включая соблюдение требований законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

В проверяемом периоде Администрацией Бейского сельсовета Бейского района осуществлены закупки на основании Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013[8]г. Информация о закупках размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на общероссийском официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок-www.zakupki.gov.ru (далее ЕИС). В рамках мероприятий муниципальной программы, в проверяемом периоде Администрацией Бейского сельсовета было заключено 2 муниципальных контракта на сумму 2 879,2 тыс. руб. Данные контракты были заключены по итогам проведения открытых торгов в форме электронных аукционов.

3.1 В нарушении части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Федерального закона №44-ФЗ, а также следующих пунктов муниципальных контрактов:

1) пункта 2.4 муниципального контракта №0180300005221000003-01-02 от 15.06.2021 года, не соблюден установленный в 15 календарных дней срок оплаты за выполненные работы по капитальному ремонту кровли здания, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, село Бея, ул. Горького, дом 1Б. По акту выполненных работ №1 от 29.12.2021 (подписан 12.01.2022), на сумму 991,5 тыс. рублей – оплачено платежным поручением от 04.05.2022 № 441236 в сумме 991,5 тыс. рублей (просрочено на 90 календарных дней);

2) пункта 2.4 муниципального контракта №0180300005221000004-01-03 от 21.06.2021 г., не соблюдён установленный в 15 календарных дней, срок оплаты за выполненные работы по устройству вентилируемых фасадов с облицовкой плитами из керамогранита, установка входных дверей, ремонт наружной пожарной лестницы и устройство отмостки здания, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, с. Бея, ул. Горького, д.1Б. По акту выполненных работ №2 от 21.12.2021 года (подписан 12.01.2022), оплачено платёжным поручением 04.05.2023 №92860 в сумме 1 701 396,06 руб. (просрочено на 455 календарных дней)

Нарушение срока оплаты по муниципальным контрактам свидетельствует о наличии риска наступления гражданско-правовой ответственности за не надлежащее исполнение обязательств по оплате в виде начисления пени, предусмотренной часть 5 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ, а так же наличии признака состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ[9] (по нарушениям по оплате платёжными поручениями от 05.05.2022 г. №441236 в сумме 991,5 тыс. руб.; от 04.05.2023 г. №92860 в сумме 1 701,4 тыс. руб. срок давности истек).

3.2 В нарушении пункта 3 статьи 103 Федерального закона №44-ФЗ, первичные документы по исполнению контрактов (платёжные поручения) размещены с нарушением срока размещения:

1)                 Платёжное поручение №231820 от 16.09.2021 года, на сумму 186 270 руб., было размещено в системе ЕИС 06.12.2021 года;

2)                 Платёжное поручение №92860 от 04.05.2023 на сумму 1 701 396,06 руб., было размещено в системе ЕИС 04.07.2023.

Несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок информации об оплате за выполненные работы, подлежащие включению в реестр контрактов, свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ (срок давности истёк).

3.3 В нарушении части 4 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ, нарушены сроки исполнения контрактов:

1) Муниципальный контракт №0180300005221000004-01-03, нарушен срок исполнения контракта, установленный пунктом 3.1, срок исполнения до 01.09.2021 г. Обязательства по контракту исполнены актом выполненных работ №2 от 21.12.2021 года. (просрочено по исполнению контракта 111 дней);

2.) Муниципальный контракт №0180300005221000003-01-02, нарушен срок исполнения контракта, установленный пунктом 1.4.2 муниципального контракта, срок исполнения работ до 01.09.2021 г. Обязательства по контракту исполнены, актом выполненных работ №1 от 29.12.2021 г. (просрочено по исполнению контракта 119 дней).

На основании подпункта «в», пункта 62 статьи 112 Федерального закона №44-ФЗ, увеличение срока исполнения контракта, изменение существенных условий контракта, допускается при соглашении сторон. На момент проверки соглашения по увеличению сроков исполнения муниципальных контрактов для проверки не представлены.

4. Анализ целевого использования средств районного бюджета, направленных на реализацию мероприятий муниципальной программы «Развитие агропромышленного комплекса и социальной сферы на селе на 2020-2025 годы» на благоустройство и капитальный ремонт объектов и сооружений для обслуживания пассажиров и автобусных бригад на автобусных линиях

По данным информации, представленной Комитетом по управлению имуществом Бейского района Администрации Бейского района, выписка от 17.01.2025 года, данное нежилое помещение на 2-ом этаже здания гостиницы, расположенное по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, с. Бея, ул. Горького, д.1«Б» с кадастровым номером 19:06:040136:51, площадью 301,4 кв.м., балансовой стоимостью 298 317,27 рублей, является собственностью муниципального образования Бейский район. Основание для возникновения права: Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 25.04.2005 г.

Таким образом Администрацией Бейского сельсовета, в рамках муниципальной программы «Развитие агропромышленного комплекса и социальной сферы на селе на 2020-2025 годы», отремонтировано здание, не стоящее на балансе Поселения.

По данным отчёта об исполнении бюджета Администрации Бейского сельсовета главного распорядителя, распорядителя получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета форма по ОКУД 0503127, сумма доходов бюджета в 2021 году составила 91 428 598,88 руб. Сумма расходов бюджета составила 84 091 453,71 руб. Финансовый результат бюджетной деятельности за 2021 год составил профицит в сумме 7 337 145,17 руб. Согласно данных формы 0531859, справка о сводном остатке средств бюджета, сумма свободного остатка средств бюджета, не связанная предельными объёмами финансирования составила на 31.12.2021 г. – 108 368,16 руб. Остаток средств бюджета на едином счёте бюджета составил 7 368 744,17 руб. Данные значения соответствуют годовой отчётности, формы 0503127 по ОКУД.

Для анализа целевого использования средств местного бюджета, использованы сводные справки со средствами бюджета (форма №0531859 по КФД), за период с 01.09.2021 по 31.12.2021 г.

Межбюджетные трансферты поступили на счёт Администрации Бейского сельсовета 02.09.2021; 07.09.2021; 15.09.2021 в сумме 787,0 тыс. руб. Перечислено бюджетных средств в сентябре 2021 года по исполненному муниципальному контракту 186,3 тыс. руб., остаток межбюджетных трансфертов 600,7 тыс. рублей.

По данным справки о свободном остатке (форма №05031859), по состоянию на 20 сентября 2021 года на лицевых счетах, сумма межбюджетных трансфертов, не использованная в сентябре (600 730,0 руб.) отсутствует. Остаток средств на счёте по состоянию на 20.09.2021 года составляет 7 268,34 руб.

Межбюджетные трансферты на благоустройство и ремонт капитальных объектов и сооружений для обслуживания пассажиров и автобусных бригад на автобусных линиях, перераспределены на иные цели.

Выявленные нарушения и недостатки указывают на ненадлежащую организацию внутреннего контроля как со стороны Администрации Бейского района Республики Хакасия, так и Администрации Бейского сельсовета, что обуславливает возникновение рисков обоснованности получения межбюджетных трансфертов, а также низком уровне управленческих решений принимаемых в рамках реализации мероприятий на благоустройство и капитальный ремонт объектов и сооружений для обслуживания автобусных бригад на автобусных линиях.

Цель 3. Оценка результативности реализации мероприятий по благоустройству и капитальному ремонту объектов и сооружений, для обслуживания автобусных бригад на автобусных линиях, в рамках муниципальной программы, а также риски, возникающие в ходе её исполнения

5. Оценка деятельности Администрации Бейского муниципального района Республики Хакасия, по осуществлению контроля за соблюдением получателем межбюджетных трансфертов условий, целей и порядка их использования.

Администрацией Бейского района, в рамках муниципальной программы «Развитие агропромышленного комплекса и социальной сферы на селе на 2020-2025 годы» были выделены межбюджетные трансферты на проведение мероприятий по благоустройству и капитальному ремонту объектов для обслуживания пассажиров и автобусных бригад на автобусных линиях в сумме 2 879,2 тыс. руб. Средства были выделены на основании Постановлений. Соглашение о предоставлении межбюджетных трансфертов между Администрацией района и Бейским сельсоветом не заключалось. Существуют организационные риски и риски нецелевого использования бюджетных средств.

На основании статьи 142 Бюджетного кодекса, межбюджетные трансферты из бюджетов муниципальных районов, бюджетам городских сельских поселений (за исключением межбюджетных трансфертов, на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключёнными соглашениями), предоставляются при соблюдении органами местного самоуправления сельских поселений основных условий, предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов муниципальных районов. Цели, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, источником финансирования обеспечения которых являются субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, устанавливаются муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, принятыми в соответствии с законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления межбюджетных трансфертов поселениям Бейского района в 2021 году не был разработан. Межбюджетные трансферты распределялись только Постановлением администрации Бейского района №347 от 17.05.2021 «О распределении иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований поселений Бейского района на формирование внешнего облика зданий общего пользования в 2021 году»; Постановлением №515 от 06.07.2021 года «О внесение изменений в Постановление администрации Бейского района №347 от 17.05.2021 «О распределении иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований поселений Бейского района на формирование внешнего облика зданий общего пользования в 2021 году».  Нормативные документы, устанавливающие меры ответственности по возврату не использованных средств межбюджетных трансфертов на конец 2021 года отсутствуют. Возврат остатков межбюджетных трансфертов в сумме 2 692 930,0 руб. Администрацией Бейского сельсовета в бюджет Администрации Бейского района Республики Хакасия не был осуществлён.

Межбюджетные трансферты, выделенные на благоустройство и капитальный ремонт объектов и сооружений для обслуживания пассажиров и автобусных бригад на автобусных линиях, имеющие целевое назначение использованы на иные цели. Нарушен принцип эффективности использования бюджетных средств, установленный ст. 34 Бюджетного кодекса РФ. Оплата контрактов, заключённых в 2021 году Администрацией Бейского сельсовета Бейского района по благоустройству автовокзала, была осуществлена в 2022 и в 2023 году иными средствами бюджета.

6.Оценка достижения целевых показателей результативности муниципальной программы «Развитие агропромышленного комплекса и социальной сферы на селе на 2020-2025 годы» за 2021 год

В рамках муниципальной программы «Развитие агропромышленного комплекса и социальной сферы на селе на 2020-2025 годы», в рамках подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий Бейского района на 2020-2025 годы» было проведено мероприятие по благоустройству и капитальному ремонту объектов и сооружений для обслуживания пассажиров и автобусных бригад на автобусных линиях в 2021 году, был отремонтирован и благоустроен автовокзал в селе Бея.

Отчёт по оценке эффективности реализации муниципальной программы «Развитие агропромышленного комплекса и социальной сферы на селе на 2020-2025 годы», в рамках подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий Бейского района на 2020-2025 годы» имеет следующие показатели результативности:

-сохранение доли сельского населения Бейского района в общей численности населения Республики Хакасия;

-доля сельского населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом;

-повышение соотношения среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городских домохозяйств.

Показатели результативности, по оценке эффективности муниципальной программы «Развитие агропромышленного комплекса и социальной сферы на селе на 2020-2025 годы» не имеет значение показателя, характеризующего получаемый экономический эффект от использования бюджетных средств при благоустройстве объектов.

Муниципальная программа Администрации Бейского сельсовета, в рамках которой были использованы бюджетные назначения «Благоустройство на 2020-2025 годы» не имеет значение показателей результативности, имеет ожидаемый конечный результат:

-улучшение технического состояния отдельных объектов благоустройства.

Таким образом, отчёт по оценке эффективности работы муниципальной программы «Развитие агропромышленного комплекса и социальной сферы на селе на 2020-2025 годы» за 2021 год, не имеет значение показателя результативности от проведённого мероприятия по благоустройству. Сумма межбюджетных трансфертов, перечисленная Администрации Бейского сельсовета, в объёме 2 879,2 тыс. руб., была направлена на оплату исполненных работ по муниципальным контрактам в 2021 году в объёме 186,27 тыс. руб. (6,5%). Остальная часть межбюджетных трансфертов была перенаправлена и израсходована на иные цели Администрацией Бейского сельсовета. Кредиторская задолженность по исполненным контрактам, в сумме 2 692,93 тыс. руб. по Благоустройству автовокзала, была погашена собственными средствами Поселения в мае 2022 года в сумме 991,5 тыс. руб. (платёжное поручение №441236 от 04.05.2022) и в мае 2023 года в сумме 1 701,4 тыс. руб.( платёжное поручение№92860 от 04.05.2023). Администрацией Бейского сельсовета, при достижении цели по благоустройству и капитальному ремонту объектов и сооружений для обслуживания пассажиров и автобусных бригад на автобусных линиях, отремонтировано здание автовокзала в селе Бея. Цель достигнута, средства межбюджетных трансфертов использованы по цели назначения только 6,5%. Остатки средств межбюджетных трансфертов, были заимствованы и направлены на иные цели. Пунктом 5 раздела 2 Порядка разработки, утверждения, реализации и проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Администрации Бейского сельсовета Бейского района, утверждённого Постановлением №162/1 от 19 ноября 2019 года «Об утверждении Порядка разработки, утверждения, реализации и проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ» установлена ежегодная оценка эффективности работы муниципальных программ. Данная оценка эффективности муниципальной программы «Благоустройство на 2020-2025 годы» не была произведена, что является нарушением пункта 5 параграфа 3.5 раздела 3 Порядка разработки, утверждения, реализации и проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ.

7. Выводы

1. Постановлением Администрации Бейского района №902 от 30.12.2019 г., разработана и утверждена муниципальная программа «Развитие агропромышленного комплекса и социальной сферы на селе на 2020-2025 годы». В данную подпрограмму Постановлением №346 от 17 мая 2021 года было внесено мероприятие: благоустройство и капитальный ремонт объектов и сооружений для обслуживания пассажиров и автобусных бригад на автобусных линиях.

2. При исполнении данного мероприятия, бюджетные средства были направлены на решение поставленной задачи: - создание условий для качественного проведения учебных процессов, создание условий для культурно-досугового обслуживания населения и качественной медицинской помощи, путём строительства и капитального ремонта объектов. Исполнитель мероприятия Администрация Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия. Данное мероприятие по благоустройству, утверждённое муниципальной программой, не имеет увязки с показателями результативности подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий Бейского района на 2020-2025 годы». Отсутствует возможность оценки достижения цели, при благоустройстве и капитальном ремонте объектов и сооружений для обслуживания пассажиров и автобусных бригад на автобусных линиях Администрацией Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия.

3. Муниципальная программа Администрации Бейского сельсовета «Благоустройство на 2020-2025 годы», в рамках которой были использованы средства межбюджетных трансфертов, в своём составе не имеет мероприятия по благоустройству и капитальному ремонту объектов и сооружений для обслуживания пассажиров и автобусных бригад на автобусных линиях в 2021 году. Программа не имеет показателей результативности (целевых индикаторов) работы программы. Отсутствие в муниципальной программе показателей результативности, может привести к невозможности экономической оценки достижения целей и решении поставленной задачи.

4. В нарушении пункта 3 статье 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Администрацией Бейского сельсовета оценка эффективности реализации муниципальной программы не проводилась, что не позволяет оценить эффективность использования бюджетных средств в рамках запланированных мероприятий, предусмотренных муниципальной программой. Сведения о проведении оценки эффективности муниципальной программы на сайте Администрации Бейского сельсовета отсутствуют.

5. Постановлением Администрации Бейского района №515 от 06 июля 2021 года, были выделены межбюджетные трансферты. Объём трансферта составил 2 879,2 тыс. руб. Распределение межбюджетных трансфертов осуществлялось на основании Постановления администрации Бейского района. Соглашение о предоставлении межбюджетных трансфертов между Администрацией Бейского района и сельскими поселениями не заключалось. Порядок предоставления межбюджетных трансфертов поселениям Бейского района в 2021 году не был разработан. Существуют организационные риски. Все, выше указанные факты, свидетельствуют об имеющихся недостатках осуществления внутреннего финансового контроля со стороны Администрации Бейского района Республики Хакасия.

6. Администрацией Бейского сельсовета Бейского района осуществлены закупки на основании Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 г. Информация о закупках размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на общероссийском официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок-www.zakupki.gov.ru (далее ЕИС). В рамках мероприятий муниципальной программы, в проверяемом периоде Администрацией Бейского сельсовета было заключено 2 муниципальных контракта на сумму 2 879,2 тыс. руб. Данные контракты были заключены по итогам проведения открытых торгов в форме электронных аукционов.

7. Администрацией Бейского района, в рамках муниципальной программы «Развитие агропромышленного комплекса и социальной сферы на селе на 2020-2025 годы» были выделены межбюджетные трансферты на проведение мероприятий по благоустройству и капитальному ремонту объектов для обслуживания пассажиров и автобусных бригад на автобусных линиях в сумме 2 879,2 тыс. руб. Средства были выделены на основании Постановлений. Соглашение о предоставлении межбюджетных трансфертов между Администрацией района и Бейским сельсоветом не заключалось. Существуют организационные риски и риски нецелевого использования бюджетных средств.

8. Средства, выделенные на благоустройство и капитальный ремонт объектов и сооружений для обслуживания пассажиров и автобусных бригад на автобусных линиях, были заимствованы и использованы на иные цели. На конец 2021 года возврат восстановленных остатков межбюджетных трансфертов в сумме 2 692 930,0 руб. Администрацией Бейского сельсовета в бюджет Администрации Бейского района Республики Хакасия не был осуществлён. Финансовый результат бюджетной деятельности Администрации Бейского сельсовета за 2021 год составил профицит в сумме 7 337 145,17 руб. Согласно данных формы 0531859, справка о сводном остатке средств бюджета, сумма свободного остатка средств бюджета, не связанная предельными объёмами финансирования составила на 31.12.2021 г. – 108 368,16 руб. Остаток средств бюджета на едином счёте бюджета на 31.212.2021 составил 7 368 744,17 руб. Данные средства не являются средствами субсидии.

Оплата контрактов, заключённых в 2021 году по благоустройству, была осуществлена в 2022 и в 2023 году иными средствами бюджета.

9. В рамках муниципальной программы «Развитие агропромышленного комплекса и социальной сферы на селе на 2020-2025 годы», в рамках подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий Бейского района на 2020-2025 годы» было проведено мероприятие по благоустройству и капитальному ремонту объектов и сооружений для обслуживания пассажиров и автобусных бригад на автобусных линиях в 2021 году, был отремонтирован и благоустроен автовокзал в селе Бея. По данным информации, представленной Комитетом по управлению имуществом Бейского района Администрации Бейского района, выписка от 17.01.2025 года, данное нежилое помещение на 2 ом этаже здания гостиницы, расположенное по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, с. Бея, ул. Горького, д.1«Б» с кадастровым номером 19:06:040136:51, площадью 301,4 кв.м., балансовой стоимостью 298 317,27 рублей, является собственностью муниципального образования Бейский район. Основание для возникновения права: Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 25.04.2005 г.

Таким образом Администрацией Бейского сельсовета, в рамках муниципальной программы «Развитие агропромышленного комплекса и социальной сферы на селе на 2020-202 5годы», отремонтировано здание, не стоящее на балансе Поселения.

10. Сумма межбюджетных трансфертов, перечисленная Администрации Бейского сельсовета, в объёме 2 879,2 тыс. руб., была направлена на оплату исполненных работ по муниципальным контрактам в 2021 году в объёме 186,27 тыс. руб. (6,5%). Оставшиеся средства, были перенаправлены и израсходованы на иные цели муниципального заказчика. Кредиторская задолженность по исполненным контрактам, в сумме 2 692,93 тыс. руб. за 2021 год, по Благоустройству автовокзала, была погашена собственными средствами Поселения в мае 2022 года и в мае 2023 года.

Нарушен принцип эффективности использования бюджетных средств, установленный ст. 34 Бюджетного кодекса РФ.

11. Муниципальная программа «Развитие агропромышленного комплекса и социальной сферы на селе на 2020-2025 годы» за 2021 год, не имеет значение показателя результативности от проведённого мероприятия по благоустройству.

Приложение 1 к отчёту по

 результатам экспертно-аналитического

мероприятия от 19.02.2025 № 1

ПЕРЕЧЕНЬ

Законодательных и иных нормативных правовых актов,

исполнение которых проверено в ходе экспертно-аналитического мероприятия

[1] Постановление Администрации Бейского района №902 от 30.12.2019г.

[2] Постановлением №346 от 17 мая 2021 года Администрации Бейского района

[3] Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

[4] Постановления №469/2 от 25.12.2019г[4]., о разработке муниципальной программы «Благоустройство Администрации Бейского сельсовета на 2020-2025годы».

[5] Бюджетный кодекс Российской Федерации

[6] Постановление Администрации Бейского района №347 от 17 мая 2021

[7] Постановлением Администрации Бейского района №515 от 06июля 2021года

[8] Федеральный закон№44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

[9] Кодекс Административных правонарушений РФ