Акт № 18 от 21.10.2025

Основание проведения контрольного мероприятия: раздел 7 Положения о Контрольно-счётной комиссии Бейского района Республики Хакасия, утверждённого решением Совета депутатов Бейского района от 11.03.2022 года №366; пункт 1.10 плана работы Контрольно-счётной комиссии Бейского района Республики Хакасия на 2025 год.

Цель проверки: установить законность и правомерность, отдельных вопросов финансово-хозяйственных операций в деятельности казённого учреждения за 2024 год.

Предмет контрольного мероприятия: финансово-хозяйственная деятельность Комитета жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации Бейского муниципального района Республики Хакасия.

Объект контроля: Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации Бейского муниципального района Республики Хакасия (сокращённое наименование Комитет ЖКХ Бейского района) (далее – Комитет ЖКХ).

Проверяемый период деятельности: с 01.01.2024 года по 31.12.2024 года.

 Представленные в ходе контрольного мероприятия документы
и материалы проверены выборочно.

По результатам контрольного мероприятия установлено следующее:

Краткая характеристика деятельности объекта контроля:

Сведения о замещении должностей руководителя и главного бухгалтера за проверяемый период:

- председатель Комитета ЖКХ Бейского района – Г в период:

с 12.05.2022 по 22.04.2024, основание Распоряжение Администрации Бейского района Республики Хакасия №33-к от 12.05.2022,

с 23.04.2024 по 30.09.2024 основание Распоряжение Администрации Бейского Района Республики Хакасия №22-к от 29.03.2024,

с 24.09.2024 по 21.09.2029 основание Распоряжение Администрации Бейского района Республики Хакасия №74-к от 24.09.2024;

- ведущий бухгалтер, на основании Соглашения на бухгалтерское обслуживание с МКУ МВЦ от 12.05.2022 №б.н., заключённого Комитетом ЖКХ Бейского района Республики Хакасия - Х, основание приказ о приёме на работу МКУ «МВЦ» №288 ЛС от 28.05.2021.  

Комитет ЖКХ Бейского района является структурным подразделением Администрации Бейского муниципального района Республики Хакасия.

Численность работающих сотрудников по штатному расписанию, по состоянию на 01.01.2025 года 12,25 штатных единиц, фактическая численность сотрудников 10 человек, 3 вакансии свободные.

Местонахождение: 655770, Республика Хакасия, Бейский район, село Бея, улица Площадь Советов, дом 21.

Юридический адрес: 655770, Республика Хакасия, Бейский район, село Бея, улица Площадь Советов, дом 21.

Комитет ЖКХ Бейского района в своей деятельности, подотчётен Главе Бейского района Республики Хакасия и первому заместителю Главы администрации Бейского района Республики Хакасия.

Комитет ЖКХ Бейского района от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Комитет обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах, осуществляющих казначейское исполнение бюджетов, круглую печать, бланки и штампы со своим наименованием.

Расходы на обеспечение деятельности Комитета ЖКХ предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Учреждение осуществляет свою деятельность на основании Свидетельства о государственной регистрации учреждения от 24.04.2025 г. серия №2251900178825, выданного Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»[1] и действующим  законодательством Российской Федерации.

Непосредственно руководство деятельностью Комитета осуществляет председатель Комитета, который назначается на должность и освобождается от должности Главой Бейского района Республики Хакасия.

Комитету ЖКХ присвоены: ИНН 1900006261, ОГРН 1221900001542.

Вид деятельности: Деятельность органов местного самоуправления муниципальных районов (код ОКВЭД 84.11.33). Организационно-правовая форма: Муниципальное казённое учреждение.

 

1.                  Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность Комитета ЖКХ Бейского района, в том числе в бюджетных правоотношениях

 

Комитет ЖКХ Бейского района Республики Хакасия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными и конституционными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, иными федеральными правовыми актами, нормативно правовыми  актами субъекта Российской Федерации, Уставом муниципального образования Бейский район Республики Хакасия, муниципальными правовыми актами, а так же Положением о Комитете жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации Бейского района Республики Хакасия.

Комитет ЖКХ Бейского района действует на основании Положения о Комитете жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации Бейского района Республики Хакасия, утверждённого Постановлением Администрации Бейского района Республики Хакасия №96 от 06.02.2023 года.

Учётная политика Комитета ЖКХ разработана и утверждена на основании Приказа №5/1 от 31.05.2022. Данный нормативный акт разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учёте»[2]; Налоговым кодексом Российской Федерации Федеральный закон №146-ФЗ от 31.07.1998[3]; Приказа Минфина России от 01.12.2010 №157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учёта для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению»[4]. Учётная политика представлена с учётом внесения изменений от 05.05.2025 года.

На основании Соглашения по передаче полномочий по ведению бюджетного и бухгалтерского учёта Муниципальному казённому учреждению «Межведомственный центр бюджетного учёта и отчётности», ответственность за организацию бухгалтерского учёта, формирование учётной политики, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской, статистической, налоговой и иной отчётности, за несвоевременную сдачу налоговой и статистической отчётности несёт ведущий бухгалтер. В рамках заключённого соглашения о ведении бухгалтерского учёта, ответственность за законность совершаемых операций и правильность их оформления, достоверность представляемых МКУ МВЦ документов и сведений несёт председатель Комитета ЖКХ Бейского района Республики Хакасия. Бухгалтерский учёт автоматизирован - ведётся в программе 1С предприятие и 1С-Зарплата.

Главным распорядителем бюджетных средств, в лице Комитета ЖКХ Бейского района, представлена бюджетная отчетность, которая соответствует требованиям Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н[5] (далее - Инструкция 191н).

Бюджетная отчетность Комитета ЖКХ, как главного распорядителя бюджетных средств сформирована в объеме форм, предусмотренных пунктом 11.1 Инструкции 191н, и состоит из:

1.                 Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф.0503130);

2.                 Справки по заключению счетов бюджетного учёта отчётного финансового года (ф. 0503110);

3.                 Отчёта об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127);

4.                 Отчёта о принятых бюджетных обязательствах (ф. 0503128);

5.                 Отчёта о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121);

6.                 Отчета о движении денежных средств (ф. 0503123);

7.                 Пояснительной записки и приложений к ней.

В состав пояснительной записки, вошли следующие формы:

1.                 Таблица № 1 «Сведения о направлении деятельности»;

2.                 Таблица №4 «Сведения об основных направлениях в учётной политике»;

3.                 Таблица №6 «Сведения о проведении инвентаризации»;

4.                 Таблица №11 «Сведения об организационной структуре субъекта бюджетной отчётности»;

5.                 Сведения о движении нефинансовых активов (ф. 0503168);

6.                 Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169);

7. Сведения о финансовых вложениях получателя бюджетных средств, администратора источников финансирования дефицита бюджета (ф. 0503171).

8.  Сведения об остатках денежных средств на счетах получателя бюджетных средств (ф. 0503178);

9. Сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства (ф. 0503190).

10. Сведения об исполнении судебных решений по денежным обязательствам (ф. 0503296).

Формы отчётности с нулевым значением:

1. Сведения о государственном (муниципальном) долге, представленных бюджетных кредитах (ф. 0503172);

2. Сведения о доходах бюджета от перечисления части прибыли (дивидендов) государственных (муниципальных) унитарных предприятий, иных организаций с государственным участием в капитале (ф. 0503174);

Формы годовой отчётности имеющие нулевые показатели, должны быть отражены в пояснительной записке 0503160 (пункт 8 Инструкции №191).

Отчетность представлена на электронном носителе с сопроводительным письмом. Представленная для внешней проверки годовая бюджетная отчетность соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, достоверно отражает результаты финансово-хозяйственной деятельности с 01 января по 31 декабря 2024 года.

В соответствии с п. 6 Инструкции №191 бюджетная отчетность подписана руководителем и бухгалтером. В соответствие с п. 9 Инструкции № 191н бюджетная отчетность составлена нарастающим итогом с начала года в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой.

Перед составлением годовой бюджетной отчетности, объектом проверки проведена инвентаризация активов, обязательств в соответствии с Приказом Минфина РФ от 13.06.1995 № 49 «Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств»[6], Федеральным стандартом бухгалтерского учета «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора» за 2024 год. По данным таблицы №6 к форме отчётности 0503160, в результате проведённой инвентаризации, недостач и хищений нет. Расхождения отсутствуют.

Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127) – содержит показатели, характеризующие выполнение годовых утвержденных назначений на 2024 год по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета.

Бюджетные назначения по расходам, отражены в размере 35981,4 тыс. руб., исполнены в размере 26721,8 тыс. руб., в пределах утвержденных на 2024 год лимитов бюджетных обязательств. Кассовое исполнение бюджетных назначений составило 74,3%. Неиспользованные назначения по бюджетным ассигнованиям, по лимитам бюджетных обязательств составили 9259,6 тыс. руб.

В балансе главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) отражены показатели в части бюджетной деятельности.

В ходе проверки Баланса проведен анализ объемов дебиторской и кредиторской задолженности, ее структуры и динамики. Объемы дебиторской и кредиторской задолженностей, отраженные в Балансе, тождественны аналогичным показателям, указанным в Сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности (форма 0503169), являющихся составной частью Пояснительной записки. По данным формы годовой отчётности кредиторская задолженность по состоянию на 31.12.2024 года составила 3768,1 тыс. руб., в том числе просроченная кредиторская задолженность 1360,7 тыс. руб., из них 291,4 тыс. руб. задолженность по начислениям на оплату труда. Существуют риски неэффективного расхода бюджетных средств в виде пеней и штрафов.

Кроме того, запланирован резерв по предстоящим отпускам в сумме 679,1 тыс. руб. Дебиторская задолженность по учреждению составила 8,4 тыс. руб.

Средства во временном распоряжении отсутствуют. Показатели баланса на конец отчетного периода указаны с учетом проведенных при завершении финансового года заключительных оборотов по счетам бюджетного учета.

Пояснительная записка (ф. 0503160) составлена в соответствии с требованиями пунктов 151-159 Инструкции 191н, представлена в разрезе пяти разделов, с приложением соответствующих форм и таблиц.

По данным формы годовой отчётности 0503168, балансовая стоимость нефинансовых активов по состоянию на 31.12.2024 года составила 551,1 тыс. руб. Сумма амортизации составила 551,1 тыс. руб.

На основании формы годовой отчётности 0503123 (по ОКУД), штрафы за нарушение законодательства о налогах и сборах, законодательства о страховых взносах Учреждением оплачены в сумме 99,5 тыс. руб.; штрафы за нарушение законодательства о закупках и нарушений условий контрактов (договоров) в сумме 9,7 тыс. руб., что является не эффективным расходом бюджетных средств, нарушением Статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации[7], статья 15, 1064, 1069, 1084 Гражданского кодекса Российской Федерации[8], глава 7-8 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации[9], главы 9-11 Арбитражного процессуального кодекса РФ[10], главы 10 статьи 122 Кодекса административного судопроизводства[11]; статьи 24, 7, 25.14, 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях[12].

Нарушение по классификатору 7.1.[13] Сумма нарушений 109,2 тыс. руб.

По данным формы годовой отчётности 0503178 (по ОКУД) Сведения об остатках денежных средств на счетах получателя бюджетных средств по виду деятельности бюджетная, по состоянию на 31.12.2024 год денежные средства отсутствуют. Сведения об остатках денежных средств на счетах получателя бюджетных средств по виду деятельности средства во временном распоряжении. По состоянию на 31.12.2024 года денежные средства отсутствуют.

Исполнение мероприятий по использованию бюджетных средств в рамках муниципальных программ размещено в таблице №1.

Таблица№1

 

№	Наименование муниципальной программы (подпрограммы)	Код целевой статьи	Наименование мероприятия	Утверждено бюджетной росписью, тыс. руб.	Исполнено, тыс. руб.	Исполнение, %	Удельный вес в структуре расходов, %
1.	Подпрограмма «Развитие систем обращения с отходами на территории муниципального образования Бейский район на 2020-2025гг.»	8110000000	Услуги по буртовке и расчистке площадок, для временного складирования бытовых отходов.	5111,1	3323,7	65,1	12,4
2.	Подпрограмма «Чистая вода на 2020-2025 годы»	8140000000	Строительство водопровода в с. Бондарево (археологические исследования, строительный контроль, разного рода изыскания).	2227,5	734,9	33,0	2,8
3.	Подпрограмма «Развитие и модернизация систем коммунальной инфраструктуры Бейского района на 2020-2025 годы»	8150000000	Капитальный ремонт теплосетей и водопровода, строительство водопровода в с. Бондарево.	10539,9	6875,2	65,2	25,7
4.	Подпрограмма «Развитие и модернизация систем коммунальной инфраструктуры Бейского района на 2020-2025 годы»	8150000000	Содержание комитета ЖКХ (зарплата, услуги, материалы)	12258,7	10571,8	86,2	39,6
5.	Подпрограмма «Развитие дорожной сети и безопасность дорожного движения на территории Бейского района на 2020-2025гг.»	8170000000	Приобретение баннера	16,0	15,46	96,6	0,1
6.	Подпрограмма «Социальное развитие села в муниципальном образовании Бейский район на 2020-2025 гг.»	8310000000	Инженерно-геологические изыскания для строительства объектов в с. Бея ул. Ипподромная, Степная. Разработка проектно- сметной документации.	1790,0	1180,0	65,9	4,4
7.	Подпрограмма «Сохранение и развитие малых сёл Бейского района (2020-2025) годы»	8340000000	Право на использование программных продуктов.	182,0	181,09	99,5	0,6
8.	Подпрограмма «Профессиональное развитие муниципальной службы муниципального образования Бейский район на 2020-2025 гг.»	8450000000	Образовательные услуги по программе повышения квалификации.	25,0	8,4	33,6	0,1
9.	Подпрограмма «Развитие образования в муниципальном образовании Бейский район на 2020-2025 гг.»	8660000000	Разработка проектно- сметной документации «Строительство Кальский ООШ»	3740,0	3740,0	100,0	14,0
10.	Подпрограмма «Дотации (гранты) бюджетам муниципальных районов для   муниципальных управленческих команд за достижение показателей деятельности исполнительной власти Республики Хакасия»	9080000000	Обеспечение деятельности органов местного самоуправления (муниципальных учреждений). Премия.	91,14	91,14	100,0	0,3
	ИТОГО			35981,4	26721,8	74,3	100,0

 

По данным таблицы №1, сумма плановых назначений по исполнению мероприятий в рамках муниципальных программ составила 35981,4 тыс. руб. Кассовое исполнение бюджетных назначений составило 26721,8 тыс. руб. Процент исполнения составил 74,3%. Все виды расходов, Комитета ЖКХ Бейского района, в 2024 году были программными. Наибольший удельный вес, в структуре расходов имеют расходы по содержанию комитета (39,6%), а также расходы по капитальному ремонту теплосетей и строительству водопровода в с. Бондарево (25,7%).

 

2. Проверка соблюдения порядка составления, изменения и исполнения бюджетных смет

 

Бюджетная смета по Комитету ЖКХ Бейского района Республики Хакасия на начало и на конец отчетного года соответствует утвержденным бюджетным назначениям.

В проверяемом периоде, изменения показателей бюджетной сметы производились девятнадцать раз. Последнее значение изменений бюджетной сметы составлено 28.12.2024 года, соответствует Решению о бюджете №211 от 28.12.2024 г. «О местном бюджете муниципального образования Бейский район». Распределение бюджетных ассигнований и исполнение бюджетной сметы, размещено в таблице №2.

Таблица №2

 

Раздел расходов	Утверждено бюджетных ассигнований на 2024 год Бюджетной росписью №1, от 09.01.2024, тыс. руб.	Бюджетные назначения (ф.0503127) на 01.01.2025, тыс. руб.	Исполнено, (ф.0503127), тыс. руб.	Отклонение исполнения от уточненных бюджетных назначений, тыс. руб.	Процент исполнения бюджетных назначений, %
1	2	3	4	5	6
Расходы на выплату персоналу государственных (муниципальных) органов.	7240,0	6384,0	6090,6	293,4	95,4
Социальные пособия и компенсация персоналу в денежной форме.		26,0	7,5	18,5	28,8
Услуги, работы для целей капитальных вложений.	10708,0	8092,3	4737,0	3355,3	58,5
Налоги, сборы, иные выплаты текущего характера.	2526,5	3199,9	2340,4	859,5	73,1
Иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.	8416,2	18279,1	13546,3	4732,8	74,1
Итого по Комитету ЖКХ	28890,7	35981,3	26721,8	9259,5	74,3

 

Первоначальное значение общей суммы расходов казённого учреждения по бюджетной смете от 09.01.2024 года составило 28890,7 тыс. руб. Итоговая сумма запланированных расходов, с учётом всех изменений составила 35981,3 тыс. руб.

Из приведённых показателей таблицы №2 следует, что после внесения изменений и уточнений по итогам 2024 года, бюджетная смета казённого учреждения, была изменена в сторону увеличения на сумму 7090,6 тыс. руб., или на 24,5%. По данным формы годовой отчётности 0503127, сумма исполненных бюджетных назначений составила 26721,8 тыс. руб. Процент исполнения бюджетных назначений составил 74,3%.

 

3. Проверка соблюдения законодательства, при осуществлении трудовых отношений с персоналом, порядка и обоснованности начисления и выплаты заработной платы, премий и иных выплат

 

Штатным расписанием Комитета ЖКХ Бейского района утверждено 12,25 штатных единиц. Из них 8 должностей муниципальной службы, 3 должности специалистов, не отнесённых к муниципальным должностям, 1,25 должности технический персонал. По данным пояснительной записки 0503160, по состоянию на 01.01.2025 года 9,25 штатных единиц работающих, 3 должности вакантны.

На основании Приказа №1 от 26.05.2022 г. Комитета ЖКХ и строительства администрации Бейского района «Об утверждении Положения о денежном содержании и материальном стимулировании сотрудников Комитета ЖКХ Бейского района», разработаны и утверждены:

-Положение о денежном содержании и материальном стимулировании муниципальных служащих Комитета ЖКХ Бейского района Республики Хакасия;

-Положение об оплате труда лиц, замещающих должности, не отнесённые к муниципальным должностям и должностям муниципальной службы Комитета ЖКХ.

Так же Постановлением от 01.03.2022 №128 Администрации Бейского района Республики Хакасия утверждено «Положение об оплате труда технического персонала», которое Комитет ЖКХ по рекомендации Администрации Бейского района, применяет при начислении заработной платы технического персонала.

Согласно формы годовой отчётности 0503127 по ОКУД лимиты бюджетных обязательств, по разделу расходы на выплату персоналу составили 7240,0 тыс. руб., при этом исполнение бюджетных назначений составило 6090,6 тыс. руб. Процент исполнения данных расходов за 2024 год составил 84,1%.

Положения определяют общие принципы денежного содержания и материального стимулирования муниципальных служащих, выплачиваемых за счёт средств местного бюджета муниципального образования Бейский район. На денежное содержание и материальное стимулирование муниципальных служащих начисляются районный коэффициент и процентная надбавка за стаж, в районах Крайнего Севера, приравненных к нему местностях. Предельные суммы расходов на денежное содержание муниципальных служащих, а также сумма расходов на компенсационные выплаты и оплату предоставляемых муниципальных служащим социальных услуг, ежегодно устанавливаются при утверждении местного бюджета решением Совета депутатов Бейского района Республики Хакасия, в соответствие с утверждённым штатным расписанием.

Денежное содержание муниципального служащего состоит, из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы и из ежемесячных и иных дополнительных выплат. К дополнительным выплатам относятся:

1. Ежемесячная надбавка за выслугу лет;

2. Ежемесячная надбавка к должностному окладу, за особые условия работы в размере до четырёх должностных окладов в год;

3. Ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, выплачиваемая муниципальным служащим, имеющим оформленный в установленном законодательном порядке допуск к сведениям, составляющей степени секретности;

4. Ежемесячная надбавка к должностному окладу в соответствии с присвоенным муниципальному служащему классным чином;

5. Ежемесячное денежное поощрение, которое в совокупности не должно превышать четырёх должностных окладов в год;

6. Ежемесячная надбавка к должностному окладу за учёную степень и почётное звание.

На основании Положения об оплате труда лиц, замещающих должности, не отнесённые к муниципальным должностям и должностям муниципальной службы, с учётом условий труда специалистам устанавливаются:

1.      Должностные оклады, предусмотренные положением;

2.      Выплаты компенсационного характера;

3.      Выплаты стимулирующего характера;

4.                 Районный коэффициент 1,3 и процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера в размере до 30%.

При этом, размер начисленной заработной платы специалиста, полностью отработавшего норму рабочего времени и выполнившего норму труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного действующими правовыми актами, с применением районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в Республике Хакасия.

К выплатам компенсационного характера относят:

-выплаты работникам, занятым на тяжёлых работах, работах с вредными и опасными и иными особыми условиями труда, в соответствии со ст.147 ТК.РФ[14];

-выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей) сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях отклоняющихся от нормальных);

-компенсационная доплата, если сумма начисленной заработной платы работника, полностью отработавшего норму рабочего времени и выполнявшего трудовые обязанности, не достигает минимальной оплаты труда, установленной Федеральным законом.

Выплаты компенсационного характера, на основании Положения по оплате труда, их размеры и условия их осуществления устанавливаются соглашением или локально нормативным актом, в соответствии с трудовым законодательством, содержащими нормы трудового права.

К категории выплат стимулирующего характера отнесены:

-надбавка за особые условия работы;

-ежемесячная надбавка за выслугу лет;

-ежемесячное денежное поощрение;

-материальная помощь.

На основании Положения об оплате труда технического персонала устанавливаются:

1. Оклад работника в размере 60% минимального размера оплаты труда;

2. Выплаты компенсационного характера;

3. Выплаты стимулирующего характера;

- надбавка за интенсивность и высокое качество работы;

- ежемесячная надбавка за выслугу лет;

- ежемесячное денежное поощрение;

- материальная помощь.

4. Районный коэффициент 1,3 и процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера в размере до 30%.

Размер надбавки за интенсивность и высокое качество работы устанавливается в размере до 30% оклада и применяется только к работникам, непосредственно связанным с управлением транспортным средством.

При назначении надбавки учитываются:

а) высокая производительность и напряженность работы;

б) участие в выполнении важных работ, мероприятий;

в) обеспечение безаварийной и бесперебойной работы.

Ежемесячное денежное поощрение выплачивается при:

а) добросовестном исполнении возложенных на работника должностных обязанностей;

б) соблюдении трудовой дисциплины.

Его размер может снижаться или не выплачиваться по распоряжению (приказу) руководителя при:

а) несвоевременном, некачественном исполнении возложенных на работника должностных обязанностей;

б) несвоевременном, некачественном выполнении заданий, распоряжений (приказов) руководителя;

в) совершении дисциплинарного проступка;

г) нарушении правил внутреннего трудового распорядка.

Материальная помощь выплачивается в размере 0,5 оклада в год при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

При наличии экономии по фонду оплаты труда работнику дополнительно может выплачиваться единовременное денежное поощрение и материальная помощь.

По данным свода расчётов по оплате труда Комитета ЖКХ, четверым сотрудникам производят доплату до МРОТ.

На основании Положения о денежном содержании и материальном стимулировании муниципальных служащих Комитета ЖКХ Бейского района Республики Хакасия, Положения об оплате труда лиц замещающих должности, не отнесенные к муниципальным должностям и должностям муниципальной службы Комитета ЖКХ и строительства Бейского района, Положения об оплате труда технического персонала, утвержденного Постановлением Администрации Бейского района Республики Хакасия от 01.03.2022 №128,. Комитетом ЖКХ за 2024 год произведены выплаты стимулирующего характера, единовременные денежные поощрения и материальная помощь в сумме 457,3 тыс. рублей, в том числе:

- материальная помощь - 45,6 тыс. руб.;

- доплата за совмещение сотрудников - 40,8 тыс. руб.;

- единовременное поощрение сотрудников - 161,1 тыс. руб.;

- поощрение муниципальных служащих - 70,0 тыс. руб.;

- единовременное начисление - 52,6 тыс. руб.;

- перерасчёт предыдущего периода - 16,2 тыс. руб.;

- стимулирующие выплаты (апрель) - 71,0 тыс. руб.

Задолженность по заработной плате по состоянию на 01.01.2025 года отсутствует, при этом имеется просроченная кредиторская задолженность по начислениям на оплату труда 291,5 тыс. руб.

Все начисленные и выплаченные виды стимулирующих надбавок, имеют отражение в карточке справке №0504417 по всем сотрудникам Комитета ЖКХ.

Согласного штатного расписания №3 от 09.01.2024., в структуру экономического отдела входит должность водителя автомобиля, с должностным окладом 11545,0 руб. Начальником экономического отдела, председателем комитета ежемесячно составлялись табеля рабочего времени, согласно которых производилось начисление заработной платы водителю Комитета ЖКХ, без оформления путевых листов, в связи с невостребованностью (неиспользованием) транспортного средства.

Согласно утверждённой председателем комитета от 14 июля 2022 года должностной инструкции водителя автомобиля Комитета ЖКХ Бейского района:

- п. 2, раздела I контроль и координация работы водителя автомобиля непосредственно осуществляет Председатель;

- п. 4.13, раздела II водитель автомобиля обязан ежедневно вести путевые листы, отмечать маршруты следования, пройдённый километраж, расход топлива. При необходимости отмечать количество отработанного времени;

- п. 5.3, раздела III водитель автомобиля вправе вносить руководству предложения, направленные на повышение безопасности и безаварийности эксплуатации автомобиля, а также по любым другим вопросам, касающихся исполнения настоящей инструкции.

На балансе учреждения числится транспортное средство автомобиль УАЗ -315195, балансовой стоимостью 264,5 тыс. руб. Дефектная ведомость, устанавливающая поломку транспортного средства УАЗ 315195 не представлена. Приказом Комитета ЖКХ и строительства администрации Бейского района Республики Хакасия от 11 декабря 2023 №34 «Об объявлении простоя, в связи с поломкой автомобиля», установлен простой для водителя автомобиля с 11 декабря 2023 года до окончания ремонта автомобиля УАЗ 315195.

За проверяемый период начисление заработной платы водителю составило: январь – 37572,05 руб.; февраль – 40572,05 руб., март – 32030,45 руб.; апрель – 37387,2 руб.; май – 37553,59 руб.; июнь – 37572,05 руб.; июль – 89785,83 руб.; сентябрь – 30415,47 руб.; октябрь – 37553,56 руб.; ноябрь – 30011,99 руб.; декабрь – 42372,05 руб., на общую сумму 454,8 тыс. руб., в том числе выплаты стимулирующего характера надбавка за интенсивность и высокое качество работы в размере 30% оклада, в сумме 27,05 тыс. руб.

Отдельный приказ о прекращении простоя не представлен.

Отсутствуют элементы внутреннего финансового контроля, установленные Приложением №3 раздела 5 к Учётной политике Комитета ЖКХ Бейского района.

 

4. Обеспечение сохранности и правильности ведения учёта материальных ценностей, основных средств, целевого и эффективного использования имущества, находящегося в оперативном управлении

 

Согласно показателям, отраженным в форме годовой отчётности 0503168 «Сведения о движении нефинансовых активов», общая сумма балансовой стоимости основных средств Комитета ЖКХ по состоянию на 31.12.2024 года составила 551,1 тыс. руб.

По видам нефинансового актива: основные средства, амортизация основных средств, материальные запасы соответствуют остаткам по форме 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета».

В соответствии с требованиями пункта 27 Приказа Минфина России от 29.07.1998 № 34н (ред. от 11.04.2018) «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации»[15], пункта 7 Инструкции № 191н, статьи 11 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», перед составлением годовой бухгалтерской отчетности в Комитете ЖКХ Бейского района Республики  Хакасия, на основании Приказа №40 от 29.11.2024 г. проведена инвентаризация основных средств, материальных запасов и расчетов по принятым обязательствам. По результатам проведенной инвентаризации расхождений не выявлено.

По данным инвентаризации, казённого учреждения нефинансовые активы Комитет ЖКХ Бейского района Республики Хакасия по состоянию на 31.12.2024 года составили: машины и оборудование - 234,7 тыс. руб.; транспортные средства 264,5 тыс. руб.; инвентарь производственный и хозяйственный 51,9 тыс. руб.

Данные показатели соответствуют форме годовой отчётности 0503168 (по ОКУД). На основание инвентаризационных описей (сличительных ведомостей), заключение инвентаризационной комиссией установлено излишки и недостачи отсутствуют.

По данным формы годовой отчётности 0503190 Сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершённого строительства за 2024 год, расходы на реализацию инвестиционных проектов, по данным бухгалтерского учёта составили:

1. Строительство водопровода и наружных сетей водопровода в Республике Хакасия, Бейский район, с. Бея, ул. Степная,45А скважина –591,8 тыс. руб.;

2. Строительство жилого помещения, 54 кв. м., Республика Хакасия, Бейский район, с. Бея, ул. Ипподромная,11 - 160,9 тыс. руб.;

3. Строительство жилого помещения, 54 кв. м., Республика Хакасия, Бейский район, с. Бея, ул. Ипподромная, 9 - 160,9 тыс. руб.;

4. Строительство жилого помещения, 54 кв. м., Республика Хакасия, Бейский район, с. Бея, ул. Степная, 10 - 160,9 тыс. руб.;

5. Строительство жилого помещения, 54 кв. м., Республика Хакасия, Бейский район, с. Бея, ул. Степная, 14 - 160,9 тыс. руб.;

6. Строительство жилого помещения, 54 кв. м., Республика Хакасия, Бейский район, с. Бея, ул. Степная, 6 - 160,9 тыс. руб.;

7. Строительство жилого помещения, 54 кв. м., Республика Хакасия, Бейский район, с. Бея, ул. Ипподромная, 15 - 214,5 тыс. руб.;

8. Строительство жилого помещения, 54 кв. м., Республика Хакасия, Бейский район, с. Бея, ул. Степная, 8 - 160,9 тыс. руб.;

9. Строительство наружных сетей водопровода Республика Хакасия, Бейский район, в с. Бондарево - 1726,0 тыс. руб.

Общая сумма вложений в объекты недвижимого имущества составила 3497,7 тыс. руб. Данный показатель соответствует сумме показателя строки 071, сведений формы 0503168 за отчётный период.

На балансе учреждения числится транспортное средство автомобиль УАЗ-315195, балансовой стоимостью 264,5 тыс. руб. Путевые листы Комитета ЖКХ Бейского района, а также дефектная ведомость, устанавливающая поломку транспортного средства УАЗ 315195 не представлены для проверки. Согласно приложению №4 к Акту проверки Комитетом ЖКХ в 2024 году, было приобретено товаров ГСМ в объёме 7152 литра на сумму 406,7 тыс. руб., и актами передачи переданы подведомственному учреждению в объеме 6951 литр на сумму 392,4 тыс. руб. Оставшиеся  материальные запасы, были переданы в Администрацию Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия в объеме 200 литров на сумму 14,3 тыс. руб., что подтверждает факт отсутствия расхода ГСМ на собственный автомобиль находящейся на балансе.

За 2024 год Учреждением было приобретено нефинансовых активов: машин и оборудования на сумму 308,0 тыс. руб., производственного и хозяйственного инвентаря на сумму 103,6 тыс. руб. Передано с баланса Комитета ЖКХ безвозмездно на баланс подведомственного учреждения нефинансовых активов на сумму 690,4 тыс. руб. Также были переданы следующие материальные запасы:

Акт №1 от 27.02.2024 - 239,1 тыс. руб. (муфты, трубы, тройники);

Акт №8 от 14.10.2024 - 57,4 тыс. руб. (запасные части к автомобилю);

Акт №9 от 14.10.2024 - 1,5 тыс. руб. (пена и саморезы).

Положением по Комитету ЖКХ Бейского района, не предусмотрено приобретение для подведомственного учреждения нефинансовых активов, в рамках бюджетной деятельности.

 

5. Соблюдение требований законодательства при осуществлении расчётов с подотчётными лицами

 

Во исполнении приказов Комитета ЖКХ №4 от 11.01.2024, №6 от 10.06.2024 о назначении подотчётных лиц, подотчётными лицами назначены сотрудники: Б.; К.

Представлены авансовые отчёты по использованию бюджетных средств, при закупке товаров, работ и услуг для муниципальных нужд в таблице №4.

 

Таблица №4

 

№	Авансовый отчёт №, дата	Подотчётное лицо, ФИО	Кассовый чек, № дата	Наименование товара	Количество, шт.	Сумма, руб.
1.	3 от 18.04.2024	Б	11958 от 18.04.2024	Конверт самоклеящийся	10	360,0
				Конверт с литером А	15	600,0
				Марки орлы	95	1040,0
2.	9 от 27.11.2024	Б	21500 от 27.11.2024	Конверт с литером А	20	840,0
				Конверт самоклеящийся	2	50,0
				Марки орлы	130	1110,0
3.	1 от 26.02.2024	Б	43 от 22.02.2024	Дезинфицирующее средство	1	2000,0
4.	2 от 26.03.2024	Б	41 от 06.03.2024	фоторамки	21	4500,0
			1 от 13.03.2024	Букеты цветов	13	4550,0
			31 от 06.03.2024	фоторамка	21	4301,0
			35 от 25.03.2024	открытка	2	46,0
5.	4 от 29.05.2024	Б	24250 от 28.05.2024	Вентилятор напольный	4	4700,0
6.	5 от 26.06.2024	Б	45 от 18.06.2024	Ветошь, очиститель	5	499,92
7.	6 от 16.08.2024	Б	7 от 15.08.2024	Порошок Биолан	2	520,0
				Саморезы	76	240,0
				Пена	1	1240,0
8.	7 от 29.10.2024	Б	Б. от 27.10.2024	монитор	1	9499,0
				Системный блок	1	34999,0
9.	9 от 30.10.2024	Б	Б. от 30.10.2024	электротовары		5000,0
10.	10 от 05.12.2024	Б	Б. от 28.11.2024	Кабель-канал	1	420,0
			№36 от 04.12.2024	Хозяйственные товары	32	4580,0
			№35 от 04.12.2024	Канцелярские товары	25	5000,0
Итого						86094,9

 

По данным таблицы №4, в подотчёт были приобретены почтовые конверты, марки, букеты цветов, фоторамки, открытки, хозяйственные товары, вентиляторы напольные, канцелярские товары, системный блок и монитор на сумму 86,1 тыс. руб. руб.

 

6. Анализ расходования средств Комитетом ЖКХ на приобретение товаров, работ, услуг для муниципальных нужд

 

По данным реестра закупок за 2024 год, Комитетом ЖКХ Бейского района Республики Хакасия заключено договоров и муниципальных контрактов на поставку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд в количестве 40 единиц на сумму 11717,9 тыс. руб. Данный объём закупок соответствует плану-графику казённого учреждения от 28.12.2024. В проверяемом периоде Комитет ЖКХ осуществляет закупочную деятельность на основании Федерального закона № 44-ФЗ. Информация о закупках размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на общероссийском официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

Три контракта заключены на основании проведения электронных торгов, 37 контрактов заключены с единственным поставщиком.

6.1. Муниципальным заказчиком в лице Комитета ЖКХ Бейского района, заключены муниципальные контракты №4-КВ от 16.08.2024, №2-КВ от 15.08.2024, №3-КВ от 16.08.2024 с ИП Соболевская Е. В., в преамбуле данных  контрактов (основание для заключения контракта) указан пункт 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»[16] ( далее закон №44-ФЗ), что является нарушением статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ, статьи 7.29.1 и части 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный пункт применяется для закупок товаров, работ и услуг государственных и муниципальных учреждений культуры, муниципальными образовательными организациями, научными организациями. Нарушение по классификатору 4.22[17].

6.2. В нарушении статьи 34 Бюджетного кодекса, статей 709, 710, 711, 743, 746, 753 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), пункта 179 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утверждённый приказом Минстроя России от 04.08.2020 №421/пр (далее - приказ Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр.),[18] в рамках исполнения 3х муниципальных контрактов, Комитетом ЖКХ Бейского района в 2024 году оплачены непредвиденные работы и затраты в отсутствие документов, фиксирующих объёмы фактически выполненных непредвиденных работ и обосновывающие расчёты стоимости произведённых затрат в общей сумме 53,0 тыс. руб.[19], а именно:

1.)          локальным сметным расчётом стоимости по дополнительным земельным работам, в рамках капитального ремонта системы водоснабжения, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, с. Бея, в районе улицы Картавцева 68 и переулок Речной (598,6 тыс. руб.) к муниципальному контракту №4-КВ от 16.08.2024 предусмотрена позиция «Непредвиденные затраты» - 3% на сумму 17,7 тыс. руб. с НДС (14,8 тыс. руб. без НДС).

Работы выполнены на сумму 598,6 тыс. руб. (КС-2 №1 от 20.08.2024, счёт на оплату №4 от 20.08.2024) и оплачены в полном объёме (платёжное поручение №334790 от 02.11.2024), при этом конкретные виды непредвиденных работ и затрат, а так же основания их возникновения, данный акт выполненных работ не содержит. В предъявленном акте позиция «Непредвиденные затраты» составляет 3%, вместе с тем, председателем Комитета ЖКХ вычет (удержание) неподтверждённого резерва при оплате принятых  и выполненных работ в сумме 17,7 тыс. руб. не произведён;

2.)          локальным сметным расчётом стоимости по выполнению работ, по проколу под автомобильной дорогой в рамках капитального ремонта системы водоснабжения, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, с. Бея, в районе улицы Октябрьская №1 и переулок Речной (599,8 тыс. руб.) к муниципальному контракту №2-КВ от 15.08.2024 предусмотрена позиция «Непредвиденные затраты» - 3% на сумму 17,8 тыс. руб. с НДС (14,8 тыс. руб. без НДС).

Работы выполнены на сумму 599,8 тыс. руб. (КС-2 №1 от 20.08.2024, счёт на оплату №1 от 20.08.2024) и оплачены в полном объёме (платёжное поручение №154166 от 13.09.2024), при этом конкретные виды непредвиденных работ и затрат, а так же основания их возникновения, данный акт выполненных работ не содержит. В предъявленном акте позиция «Непредвиденные затраты» составляет 3%, вместе с тем, председателем Комитета ЖКХ вычет (удержание) неподтверждённого резерва при оплате принятых работ в сумме 17,8 тыс. руб. не произведён.

3.)          локальным сметным расчётом стоимости по выполнению работы по укладке водопровода под руслом реки Бея - Дехановка, в рамках капитального ремонта системы водоснабжения, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, с. Бея, в районе улицы Октябрьская №1 и переулок Речной (591,9 тыс. руб.) к муниципальному контракту №3-КВ от 16.08.2024 предусмотрена позиция «Непредвиденные затраты» 3% - 17,5 тыс. руб. с НДС (14,6 тыс. руб. без НДС).

Работы выполнены на сумму 591,9 тыс. руб. (КС-2 №1 от 20.08.2024, счёт на оплату №3 от 20.08.2024) и оплачены в полном объёме (платёжное поручение №281129 от 17.10.2024; платёжное поручение №161220 от 16.09.2024; платёжное поручение №334789 от 02.11.2024), при этом конкретные виды непредвиденных работ и затрат, а так же основание их возникновения, данный акт выполненных работ не содержит. В предъявленном акте позиция «Непредвиденные затраты» составляет 3%, вместе с тем, председателем Комитета ЖКХ вычет (удержание) неподтверждённого резерва при оплате принятых работ в сумме 17,5 тыс. руб. не произведён.

Вышеуказанное нарушение является составом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу по вышеуказанным административным правонарушениям не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, срок привлечения к административной ответственности по работам, выполненным и оплаченным в 2024 году истек.

6.3. В нарушение пункта 1 статьи 486 Гражданского кодекса, части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, а также следующих пунктов муниципальных контрактов Комитетом ЖКХ Бейского района несвоевременно произведена оплата выполненных работ, оказанных услуг, поставленного товара (на общую сумму 4194,5 тыс. рублей), в том числе в нарушение:

1) пункта 2.6 муниципального контракта от 20.02.2024 №01800600001624000001-01 на 39 календарных дней позднее установленного срока 07.03.2024 (платежное поручение от 16.04.2024 № 526600 на сумму 44,9 тыс. рублей, срок давности истёк)[20];

2) пункта 4.7. муниципального контракта от 28.02.2024 №727– на 3 календарных дня позднее установленного срока 11.03.2024 (платежное поручение от 14.03.2024 № 401742 на сумму 21,0 тыс. рублей, срок давности истёк)[21];

3) пункта 2.3.2 муниципального контракта от 05.03.2024 № 9 – на 193 календарных дня позднее установленного срока 04.05.2024 (платежное поручение от 14.11.2024 № 386654 на сумму 292,6 тыс. рублей, срок давности не истёк)[22];

4) пункта 2.3.2 муниципального контракта от 05.03.2024 № 9 – на 345 календарных дня позднее установленного срока 04.05.2024 (платежное поручение от 25.03.2025 № 397738 на сумму 125,4 тыс. рублей, срок давности не истёк)[23]

5) пункта 2.2 муниципального контракта от 20.02.2024 №601/2024-ГС – на 17 календарных дней позднее установленного срока 01.03.2024 (платежное поручение от 19.03.2024 № 423216 на сумму 41,0 тыс. рублей, срок давности истёк)[24].

6) пункта 3.2 муниципального контракта от 28.02.2024 №192/02/24 на 48 календарных дней позднее установленного срока 04.03.2024 (платежное поручение от 02.05.2024 № 568144 на сумму 39,9 тыс. рублей, срок давности истёк)[25];

7) пункта 3.3 муниципального контракта от 18.03.2024 №016-24П– на 185 календарных дней позднее установленного срока 01.06.2024 (платежное поручение от 04.12.2024 № 464076 на сумму 150,0 тыс. рублей, срок давности не истёк)[26];

8) пункта 3.3 муниципального контракта от 18.03.2024 №016-24П– на 126 календарных дней позднее установленного срока 01.06.2024 (платежное поручение от 04.10.2024 № 225259 на сумму 290,0 тыс. рублей, срок давности истёк)[27];

9) пункта 3.3 муниципального контракта от 18.03.2024 №016-24П– на 137 календарных дней позднее установленного срока 01.06.2024 (платежное поручение от 17.10.2024 № 280749 на сумму 150,0 тыс. рублей, срок давности истёк)[28];

10) пункта 3.3 муниципального контракта от 18.03.2024 № 5-24-ИИ – на 33 календарных дня позднее установленного срока 01.06.2024 (платежное поручение от 04.07.2024 № 790738 на сумму 100,0 тыс. рублей, срок давности истёк)[29];

11) пункта 3.3 муниципального контракта от 18.03.2024 № 5-24-ИИ – на 89 календарных дней позднее установленного срока 01.06.2024 (платежное поручение от 29.08.2024 № 96845 на сумму 300,0 тыс. рублей, срок давности истёк)[30];

12) пункта 3.3 муниципального контракта от 18.03.2024 № 5-24-ИИ – на 93 календарных дней позднее установленного срока 01.06.2024 (платежное поручение от 03.09.2024 № 110996 на сумму 190,0 тыс. рублей, срок давности истёк)[31];

13) пункта 5.3 муниципального контракта от 17.06.2024 №НЦ-15866– на 6 календарных дней позднее установленного срока 17.06.2024 (платежное поручение от 01.07.2024 № 780889 на сумму 83,1 тыс. рублей, срок давности истёк)[32];

14) пункта 2.2 муниципального контракта от 04.06.2024 №02/24– на 34 календарных дней позднее установленного срока 09.07.2024 (платежное поручение от 12.08.2024 № 36899 на сумму 200,0 тыс. рублей, срок давности истёк)[33];

15) пункта 2.2 муниципального контракта от 04.06.2024 №02/24– на 41 календарных дней позднее установленного срока 09.07.2024 (платежное поручение от 19.08.2024 № 65296 на сумму 279,2 тыс. рублей, срок давности истёк)[34];

16) пункта 2.5 муниципального контракта от 16.08.2024 №4-КВ – на 64 календарных дня позднее установленного срока 29.08.2024 (платежное поручение от 02.11.2024 №334790 на сумму 598,6 тыс. рублей, срок давности не истёк)[35];

17) пункта 3.3 муниципального контракта от 18.03.2024 № 5-24-ИИ – на 93 календарных дней позднее установленного срока 02.06.2024 (платежное поручение от 13.09.2024 № 154166 на сумму 599,8 тыс. рублей, срок давности истёк)[36];

18) пункта 2.5 муниципального контракта от 16.08.2024 №3-КВ – на 48 календарных дней позднее установленного срока 29.08.2024 (платежное поручение от 17.10.2024 №281129 на сумму 190,4 тыс. рублей, срок давности истёк)[37];

19) пункта 2.5 муниципального контракта от 16.08.2024 №3-КВ – на 17 календарных дней позднее установленного срока 29.08.2024 (платежное поручение от 16.09.2024 № 161220 на сумму 400,2 тыс. рублей, срок давности истёк)[38];

20) пункта 2.5 муниципального контракта от 16.08.2024 №3КВ – на 64 календарных дня, позднее установленного срока 29.08.2024 (платежное поручение от 02.11.2024 № 334789 на сумму 1,3 тыс. рублей, срок давности не истёк)[39];

21) пункта 2.2 муниципального контракта от 15.10.2024 №20Э(ЗС)-2024 – на 18 календарных дней позднее установленного срока 17.11.2024 (платежное поручение от 06.12.2024 № 479251 на сумму 2,1 тыс. рублей, срок давности не истёк)[40];

22) пункта 2.3 муниципального контракта от 27.06.2024 №41– на 134 календарных дней позднее установленного срока 15.07.2024 (платежное поручение от 27.11.2024 № 441146 на сумму 95,0 тыс. рублей, срок давности не истёк)[41].

Подрядными организациями монтажные, ремонтные и изыскательские работы, услуги и поставленные товары осуществлены в сроки, установленные муниципальными контрактами и договорами, что подтверждается актами о приемке выполненных работ КС-2, справками о стоимости выполненных работ и затрат КС-3, товарными накладными.

Нарушение срока оплаты по муниципальным контрактам свидетельствует о наличии риска наступления гражданско-правовой ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств по оплате в виде начисления пени, предусмотренной частью 5 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, а также наличии признака состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ[42].

При этом, согласно Федеральному закону от 28.12.2024 № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» с 01.03.2025 статья 7.32.5 КоАП РФ признана утратившей силу, введена в действие часть 8 статьи 7.30.2. КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу по вышеуказанным административным правонарушениям не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности на момент составления акта не истек по нарушению срока оплаты платежными поручениями от 14.11.2024 № 386654 на сумму 292,6 тыс. рублей, 25.03.2025 № 397738 на сумму 125,4 тыс. рублей, 04.12.2024 № 464076 на сумму 150,0 тыс. рублей, 02.11.2024 №334790 на сумму 598,6 тыс. рублей, 02.11.2024 № 334789 на сумму 1,3 тыс. рублей, 06.12.2024 № 479251 на сумму 2,1 тыс. рублей, 27.11.2024 № 441146 на сумму 95,0 тыс. рублей.

6.4. В нарушении части 1 статьи 30 Федерального закона №44-ФЗ, отчёт об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства Комитетом ЖКХ Бейского района за 2024 год и социально ориентированных некоммерческих организаций, размещённый в системе ЕИС Комитетом ЖКХ 07 февраля 2025 года, имеет долю закупок, которые заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций  в объёме 1,6%, от общего объёма закупленных товаров, работ и услуг. Нарушение по классификатору 4.30[43].

Вышеуказанное нарушение, являются составом административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2, 11 статьи 7.30 КоАП РФ.

6.5 В нарушение статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ от 06.12.2011 «О бухгалтерском учёте», первичные документы по исполнению контрактов, акты выполненных работ и локальные сметные расчёты, содержат налог на добавленную стоимость в размере 20%, не предусмотренный условиями контрактов:

- пункт 2.1 муниципального контракта №4-КВ от 16.08.2024, счёт №4 от 20.08.2024 с ИП Соболевская Е.В. на сумму 598,6 тыс. руб., на выполнение дополнительных земельных работ, в рамках капитального ремонта системы водоснабжения, не предусматривает НДС. При этом первичные документы по исполнению контракта локальный сметный расчёт №02-01-01, акт о приёмке выполненных работ №1 от 20.08.2024 содержат НДС 20% в сумме 99,8 тыс. руб. Нарушение по классификатору 2.2[44];

- пункт 2.1 муниципального контракта №2-КВ от 15.08.2024, счёт №1 от 20.08.2024 с ИП Соболевская Е.В., не предусмотрен налог на добавленную стоимость, на выполнение работ по проколу автомобильной дороги, в рамках капитального ремонта системы водоснабжения на сумму 599,8 тыс. руб. При этом первичные документы по исполнению контракта, локальным сметным расчётом №02-01-01 и актом выполненных работ №1 от 20.08.2024, предусмотрен НДС в размере 20%, в сумме 99,9 тыс. руб. Нарушение по классификатору 2.2[45]

- пункт 2.1 муниципального контракта №3-КВ от 16.08.2024, счёт №3 от 20.08.2024 с ИП Соболевская Е.В., не предусмотрен налог на добавленную стоимость, на выполнение работ по укладке водопровода под руслом реки Бея-Дехановка в рамках капитального ремонта системы водоснабжения на сумму 591,9 тыс. руб. При этом первичные документы по исполнению контракта, локальным сметным расчётом №02-01-01 и актом выполненных работ №1 от 20.08.2024, предусмотрен НДС в размере 20%, в сумме 98,7 тыс. руб. Нарушение по классификатору 2.2.[46]

Нарушение требований, предъявляемых к оформлению фактов хозяйственной жизни экономического субъекта первичными учетными документами свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.15.6 КоАП РФ.

 

7. Выводы

По результатам контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Комитета жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации Бейского района Республики Хакасия (включая подведомственные учреждения) за 2024 год» на объекте: Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации Бейского муниципального района Республики Хакасия установлено следующее.

1. Комитет ЖКХ Бейского района в своей деятельности, подотчётен Главе Бейского района Республики Хакасия и первому заместителю Главы администрации Бейского района Республики Хакасия.

2. Комитет ЖКХ Бейского района действует на основании Положения о Комитете жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации Бейского района Республики Хакасия, утверждённого Постановлением Администрации Бейского района Республики Хакасия №96 от 06.02.2023 года.

Учётная политика Комитета ЖКХ разработана и утверждена на основании Приказа №5/1от 31.05.2022.

3. Главным распорядителем бюджетных средств, в лице Комитета ЖКХ Бейского района, представлена бюджетная отчетность, которая соответствует требованиям Инструкции утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н.

4. Согласно отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127) - бюджетные назначения по расходам, отражены в размере 35981,4 тыс. руб., исполнены в размере 26721,8 тыс. руб., в пределах утвержденных на 2024 год лимитов бюджетных обязательств. Кассовое исполнение бюджетных назначений составило 74,3%. Неиспользованные назначения по бюджетным ассигнованиям, по лимитам бюджетных обязательств составили 9259,6 тыс. руб.

5. Объемы дебиторской и кредиторской задолженностей, отраженные в Балансе, тождественны аналогичным показателям, указанным в Сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности (форма 0503169), являющихся составной частью Пояснительной записки. По данным формы годовой отчётности кредиторская задолженность по состоянию на 31.12.2024 года составила 3768,1 тыс. руб., в том числе просроченная кредиторская задолженность 1360,7 тыс. руб., из них 291,4 тыс. руб. задолженность по начислениям на оплату труда. Существуют риски неэффективного расхода бюджетных средств в виде пеней и штрафов. Кроме того, запланирован резерв по предстоящим отпускам в сумме 679,1 тыс. руб. Дебиторская задолженность по учреждению составила 8,4 тыс. руб.

6. По данным формы годовой отчётности 0503168, балансовая стоимость нефинансовых активов по состоянию на 31.12.2024 года составила 551,1 тыс. руб. Сумма амортизации составила 551,1 тыс. руб. На основании формы годовой отчётности 0503123 (по ОКУД), штрафы за  нарушение законодательства о налогах и сборах, законодательства о страховых взносах Учреждением оплачены в сумме  99,5 тыс. руб.; штрафы за нарушение законодательства о закупках и нарушений условий контрактов (договоров) в сумме 9,7 тыс. руб., что является не эффективном расходом бюджетных средств, нарушением статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 15, 1064, 1069, 1084 Гражданского кодекса Российской Федерации, глава 7-8 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, главы 9-11 Арбитражного процессуального кодекса РФ, главы 10 статьи 122 Кодекса административного судопроизводства; статьи 24, 7, 25.14, 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

7. Первоначальное значение общей суммы расходов казённого учреждения по бюджетной смете от 09.01.2024 года составило 28890,7 тыс. руб. Итоговая сумма запланированных расходов, с учётом всех изменений составила 35981,3 тыс. руб. По данным формы годовой отчётности 0503127, сумма исполненных бюджетных назначений составила 26721,8 тыс. руб. Процент исполнения бюджетных назначений составил 74,3%.

8. На основании Положения о денежном содержании и материальном стимулировании муниципальных служащих Комитета ЖКХ Бейского района Республики Хакасия, Положения об оплате труда лиц замещающих должности, не отнесенные к муниципальным должностям и должностям муниципальной службы Комитета ЖКХ и строительства Бейского района, Положения об оплате труда технического персонала, утвержденного Постановлением Администрации Бейского района Республики Хакасия от 01.03.2022 №128, общая сумма выплат стимулирующих надбавок, единовременного денежного поощрения и материальной помощи за 2024 год составила 457,3 тыс. руб. Задолженность по заработной плате по состоянию на 01.01.2025 года отсутствует, при этом имеется просроченная кредиторская задолженность по начислениям на оплату труда 291,5 тыс. руб.

9. Согласно, штатного расписания №3 от 09.01.2024., в структуру экономического отдела входит должность водителя автомобиля, с должностным окладом 11545,0 руб. Начальником экономического отдела, председателем комитета составлялись табеля рабочего времени, согласно которых производилось начисление заработной платы водителю Комитета ЖКХ, без оформления путевых листов.

10. На балансе учреждения числится транспортное средство автомобиль УАЗ - 315195, балансовой стоимостью 264,5 тыс. руб. Муниципальное имущество (транспортное средство УАЗ 315195) за 2024 год Комитетом ЖКХ было невостребованное (неиспользованное). Приказом Комитета ЖКХ и строительства администрации Бейского района Республики Хакасия от 11 декабря 2023 №34 «Об объявлении простоя, в связи с поломкой автомобиля», установлен простой для водителя автомобиля с 11 декабря 2023 года до окончания ремонта автомобиля УАЗ 315195.

За проверяемый период начисление заработной платы водителю составило 454,8 тыс. руб., в том числе выплаты стимулирующего характера надбавка за интенсивность и высокое качество работы в размере 30% оклада, в сумме 27,05 тыс. руб.

Отдельный приказ о прекращении простоя не представлен.

Отсутствуют элементы внутреннего финансового контроля, установленные Приложением №3 раздела 5 к Учётной политике Комитета ЖКХ Бейского района.

11. Комитетом ЖКХ приобретено в 2024 году ГСМ в объеме 7152 на сумму 406,7 тыс. руб., и актами передачи переданы подведомственному учреждению в объеме 6951 литр на сумму 392,4 тыс. руб., а также переданы в Администрацию Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия в объеме 200 литров на сумму 14,3 тыс. руб., что подтверждает факт отсутствия расхода ГСМ на собственный автомобиль находящейся на балансе.

Передано с баланса Комитета ЖКХ безвозмездно на баланс подведомственного учреждения нефинансовых активов на сумму 690,4 тыс. руб.:

- 392,4 тыс. руб. (ГСМ)

- 239,1 тыс. руб. (муфты, трубы, тройники);

- 57,4 тыс. руб. (запасные части к автомобилю);

- 1,5 тыс. руб. (пена, саморезы).

Положением по Комитету ЖКХ Бейского района, не предусмотрено приобретение для подведомственного учреждения нефинансовых активов, в рамках бюджетной деятельности.

12. По данным реестра закупок за 2024 год, Комитетом ЖКХ Бейского района Республики Хакасия заключено договоров и муниципальных контрактов на поставку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд в количестве 40 единиц на сумму 11717,9 тыс. руб. Данный объём закупок соответствует плану-графику казённого учреждения от 28.12.2024. Три контракта заключены на основании проведения электронных торгов, 37 контрактов заключены с единственным поставщиком.

13. Нарушение статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ, статьи 7.29.1 и части 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - заключены 3 муниципальных контракта №4-КВ от 16.08.2024, №2-КВ от 15.08.2024, №3-КВ от 16.08.2024 с ИП Соболевская Е.В., на выполнение дополнительных земельных работ, в рамках капитального ремонта системы водоснабжения. Основанием для заключения контракта указан пункт 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, данный пункт применяется для закупок товаров, работ и услуг государственных и муниципальных учреждений культуры, муниципальными образовательными организациями, научными организациями.

14. Нарушение требований пункта 179 Методики определения сметной стоимости строительства, утверждённой приказом Минстроя России от 04.08.2020 №421/пр., статьёй 709, 710, 711, 743, 746, 753 Гражданского Кодекса Российской Федерации, статьёй 34 Бюджетного кодекса, в рамках исполнения 3х муниципальных контрактов (4-КВ от 16.08.2024, 2-КВ от 15.08.2024, 3-КВ от 16.08.2024) - Комитетом ЖКХ Бейского района в 2024 году оплачены непредвиденные работы и затраты в отсутствие документов, фиксирующих объёмы фактически выполненных непредвиденных работ и обосновывающих расчёты стоимости произведённых затрат в общей сумме 53,0 тыс. руб.

15. При проверке исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок Комитетом ЖКХ Бейского района допущены нарушения на сумму 4194,5 тыс. рублей, в том числе:

части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, положения 22 муниципальных контрактов – ненадлежаще исполнены обязательства по оплате за выполненные работы, оказанные услуги, поставленные товары, принятые по актам выполненных работ (услуг), УПД на общую сумму 4194,5 тыс. рублей, что свидетельствует о наличии риска наступления гражданско-правовой ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств по оплате в виде начисления пени, предусмотренной частью 5 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, а также наличии признака состава административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30.2 КоАП РФ (срок давности по некоторым нарушениям не истек);

части 1 статьи 30 Федерального закона №44-ФЗ, отчёт об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, размещённый в системе ЕИС Комитетом ЖКХ 07 февраля 2025 года, имеет долю закупок, которые заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в 2024 году в объёме 1,6%, от общего объёма закупленных товаров, работ и услуг, что являются составом административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2, 11 статьи 7.30 КоАП РФ.

16. В нарушение статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ от 06.12.2011 «О бухгалтерском учёте», первичные документы по исполнению контрактов №4-КВ от 16.08.2024, №2-КВ от 15.08.2024, №3-КВ от 16.08.2024 - акты выполненных работ и локальные сметные расчёты, содержат налог на добавленную стоимость в размере 20%, не предусмотренный условиями контрактов. Нарушение требований, предъявляемых к оформлению фактов хозяйственной жизни экономического субъекта первичными учетными документами свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 КоАП РФ.

17. По результатам проверки выявлены административные и финансовые риски, обусловленные:

недостаточно эффективным и результативным исполнением Комитета ЖКХ Бейского района отдельных полномочий и недостатками внутреннего контроля, что привело к нарушениям требований действующего законодательства, а также неэффективному использованию бюджетных средств муниципального образования Бейский район;

наступлением гражданско-правовой ответственности в части применения к Комитету ЖКХ штрафных санкций за несвоевременную оплату выполненных работ.

 

8. Предложения

По результатам контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Комитета жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации Бейского района Республики Хакасия (включая подведомственные учреждения) за 2024 год» Контрольно-счетная комиссия Бейского района Республики Хакасия предлагает:

1. Комитету ЖКХ Бейского района Республики Хакасия усилить контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств:

- не допускать неэффективный расход бюджетных средств, в дальнейшей работе;

- не допускать длительное неиспользование муниципального имущества, принять меры по решению вопроса о дальнейшем использовании либо неиспользовании имущества;

- разработать мероприятия по эффективности и рациональному использованию муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении подведомственного учреждения.

2. Обеспечить соблюдение требований Закона о контрактной системе в части:

- соблюдения объёма закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, размещённый в системе ЕИС;

- выбора конкурентного способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

3. Не допускать оплату «непредвиденных затрат» по муниципальным контрактам, без фактического подтверждения данного вида расходов.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства Российской Федерации, выявленные в ходе контрольного мероприятия.

5. Предоставить в Контрольно-счётную комиссию Бейского муниципального района Республики Хакасия информацию о рассмотрении предложений до 21.11.2025.

---

[1] Федеральным законом от 12.01.1996г.№7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

[2] Федеральным законом от 06.12.2011г.№402-ФЗ «О бухгалтерском учёте»;

[3] Налоговым кодексом Российской Федерации Федеральный закон №146-ФЗ от 31.07.1998г;

[4] Приказа Минфина России от 01.12.2010г№157н «Об утверждении Единого  плана счетов бухгалтерского  учёта для органов государственной власти( государственных органов),органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных ( муниципальных) учреждений  и инструкции по его применению»;

[5] Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н;

[6] Приказом Минфина РФ от 13.06.1995 № 49 «Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств»;

[7] Бюджетного кодекса Российской Федерации;

[8] Гражданского   кодекса Российской Федерации;

[9] Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации;

[10] Арбитражного процессуального кодекса РФ;

[11] Кодекса административного судопроизводства;

[12] Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

[13] Код классификатора 7.1;

[14] Трудовой кодекс Российской Федерации;

[15] Приказа Минфина России от 29.07.1998 № 34н (ред. от 11.04.2018) «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации»

[16]Федерального закона от 05.04.2013№44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

[17] Код классификатора 4.22;

[18] Приказом Минстроя России от 04.08.2020 №421/пр.  «Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации» (далее - приказ Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр.).

[19] Код классификатора 1.2.2

[20] Код классификатора – 4.44;

[21] Код классификатора – 4.44;

[22] Код классификатора – 4.44;

[23] Код классификатора – 4.44;

[24] Код Классификатора – 4.44;

[25] Код классификатора – 4.44;

[26] Код классификатора – 4.44;

[27] Код классификатора – 4.44;

[28] Код классификатора – 4.44;

[29] Код классификатора – 4.44;

[30] Код классификатора – 4.44;

[31] Код классификатора – 4.44;

[32] Код классификатора – 4.44;

[33] Код классификатора – 4.44;

[34] Код классификатора – 4.44;

[35] Код классификатора – 4.44;

[36] Код классификатора – 4.44;

[37] Код классификатора – 4.44;

[38] Код классификатора – 4.44;

[39] Код классификатора – 4.44;

[40] Код классификатора – 4.44;

[41] Код классификатора – 4.44;

[42] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ;

[43] Код классификатора – 4.30;

[44] Код Классификатора – 2.2;

[45] Код Классификатора – 2.2;

[46] Код Классификатора – 2.2;