17 Сентября, 14:20

Заключение № 6 от 24.04.2026

ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 6

с. Бея

24.04.2026

по результатам экспертно-аналитического мероприятия:

«Внешняя проверка и подготовка заключения на отчёт об исполнении бюджета муниципального образования Бейский сельсовет Бейского района Республики Хакасия за 2025 год»

Основание проведения экспертно-аналитического мероприятия: Бюджетный кодекс РФ (п.4 ст.264.4 БК РФ); пункта 40, 41 раздела 7 Положения о Контрольно-счётной комиссии Бейского района; пункт 3.2 плана работы Контрольно-счётной комиссии Бейского района на 2026 год; Стандартом внешнего муниципального финансового контроля СФК 5 «Проведение экспертно-аналитического мероприятия»; Стандартом внешнего муниципального финансового контроля СФК 4 «Проведение внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета совместно с проверкой достоверности годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств»; Соглашением о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля №1 от 01 марта 2024 года.

Цель экспертно-аналитического мероприятия:

-установление законности, степени полноты и достоверности представленной бюджетной отчётности главного администратора бюджетных средств, её соответствие требованиям нормативных правовых актов;

-установление достоверности показателей бюджетной отчётности;

-установление соответствия фактического исполнения бюджета его плановым показателям.

Предмет экспертно-аналитического мероприятия: организация бюджетного процесса в муниципальном образовании, формирование и использование муниципальных средств, в том числе средств бюджета, муниципального имущества, а также деятельность органов местного самоуправления и муниципальных учреждений и предприятий. Документы, предусмотренные статьёй 264.1 Бюджетного кодекса РФ.

Объект контроля: Администрация сельского поселения Бейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия;

Сокращенное наименование: Администрация Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия (далее – Администрация Бейского сельсовета, поселение).

Проверяемый период деятельности: с 01.01.2025 года по 31.12.2025 года.

Краткая характеристика деятельности объекта контроля: Администрация Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия образовано на основании Решения Совета депутатов Бейского района №218 от 03.10.2005 г. Зарегистрировано в МИФНС №2 по РХ 02.02.2006 г. с присвоением ИНН 1906005627, КПП 190601001.

Вид деятельности: деятельность органов местного самоуправления сельских поселений. Код ОКВЭД 84.11.31.

Организационно правовая форма: муниципальное казённое учреждение.

По данным выписки из ЕГРЮЛ №ЮЭ9965-26-62143291 15.01.2026 года внесены изменения в сведения, содержащие запись наименование учреждения: Администрация сельского поселения Бейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия.

Отчет об исполнении бюджета Администрации сельского поселения Бейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия за 2025 год представлен в Контрольно-счетную комиссию Бейского района 17 марта 2026 года, в соответствии с требованием пункта 3 статьи 264.4 БК РФ.

Ответственность за подготовку и предоставление бюджетной отчетности несут: глава администрации и главный бухгалтер. На момент проверки Ври О Главы Бейского сельсовета Алекперова Л.Г.Г, основание Решение Совета депутатов Бейского сельсовета №45 от 24.02.2025, главный бухгалтер Котельникова А.А.

1. Соблюдение требований бюджетного законодательства, регулирующего порядок осуществления бюджетных процедур и порядок сроков завершения финансового года

Сельское поселение Бейский сельсовет Бейского муниципального района Республики Хакасия, действует на основании Устава, принятого Решением Совета депутатов сельского поселения Бейского сельсовета №60 от 08.12.2025 года. Статья 5 Устава «вопросы местного значения поселения» не содержит полномочия органов местного самоуправления, по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, установленных статьёй 32 Федерального закона от 20.03.2025 г. №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»:

- принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

- организация и осуществление мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- развитие внутри дворовых территорий;

- осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Администрация Бейского сельсовета является главным администратором доходов, главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором источников финансирования дефицита бюджета. Финансовые и хозяйственные операции по ведению учёта осуществляются в соответствии с бюджетным кодексом и действующей в учреждении учётной политикой.

В соответствии со ст. 242 БК РФ финансовые операции по исполнению бюджета поселения за 2025 год завершены 31 декабря 2025 года.

По данным формы годовой отчётности 0503160 остатков средств по целевым статьям на счетах нет. Общий остаток средств, на счетах бюджета в органах Федерального казначейства составил 2 721,2 тыс. руб. Средства во временном распоряжении по состоянию на 31.12.2025 года составили 101,3 тыс. руб., (основание - форма годовой отчётности 0503178).

Согласно пояснительной записке, формы 0503160, штатная численность сотрудников Поселения по состоянию на 01.01.2026 года составила 22 человека.

2. Правильность отражения операций по исполнению бюджета в соответствии с отражённой бюджетной классификацией

2.1 Формы годовой отчётности Главного администратора бюджетных средств

Перечень бюджетной отчётности, представленной сельским поселением Бейского сельсовета, соответствует пункту 11.1 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчётности об исполнении бюджетов бюджетной системы, утверждённой Приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 №191н (далее Инструкция № 191 н)[1].

Для проведения проверки представлены следующие формы бюджетной отчётности за 2025 год:

*Справка по заключению счетов бюджетного учёта отчётного финансового года (ф.0503110);

*Отчёт о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121);

*Отчёт о движении денежных средств (ф. 0503123);

*Справка по консолидируемым расчётам (ф. 0503125);

*Отчёт об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127);

*Отчёт о бюджетных обязательствах (ф.0503128);

*Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф.0503130);

*Пояснительная записка (ф.0503160);

*Сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых программ (ф. 0503166);

*Сведения о движении нефинансовых активов (ф.0503168);

*Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169);

*Сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершённого строительства (ф. 0503190);

Бюджетная отчётность Администрации Бейского сельсовета представлена в Контрольно-счётную комиссию без нарушения сроков, установленных запросом от 10.03.2026 г. №28. Пояснительная записка состоит из 4 разделов.

Разделом 4 установлены нулевые формы отчётности, не представлены в виду отсутствия числового значения (основание пункт 8 Инструкции 191-н). В составе отчётности отсутствует числовое значение у следующих форм: 0503167; 0503172; 0503176; 0503296.

Отчётность представлена нарастающим итогом с начала года в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой, что соответствует требованиям, предъявляемым п.9 Инструкции №191н.

2.2 Исполнение бюджета по доходам

Исполнение доходной части бюджета является одним из основных показателей финансового состояния сельского поселения Бейский сельсовет.

Объем доходов бюджета Администрации Бейского сельсовета за 2025 год составил 43 863,9 тыс. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы в сумме 27 907,7 тыс. руб., безвозмездные поступления 15 956,2 тыс. руб.

Уровень поступления по доходам в целом составил 82,7 %, к плановому объему доходов –53 047,9 тыс. руб., в том числе исполнение по налоговым доходам составило 23 458,4 тыс. руб., данный показатель к плановым назначениям составил 91,6 %. Безвозмездные поступления исполнены в сумме 15 956,2 тыс. руб. к плановым назначениям, что составила 100%. Анализ поступления доходов за 2025 год приведён в таблице №1.

Таблица № 1.

Наименование показателя	Уточненные бюджетные назначения, тыс. руб. (ф. 0503127)	Исполнено, тыс. руб. (ф.0503127)	Отклонение исполнения от уточненного плана, тыс. руб. (ф.0503127)	исполнения от уточненного плана, % (ф.0503127)	Удельный вес в структуре доходов, %
1	2	3	4	5
Доходы бюджета - всего	53 047,9	43 863,9	9 184,0	82,7	100,0
НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	37 091,7	27 907,7	9 184,0	75,2	63,6
Налоговые:	25 616,5	23 458,4	2 158,1	91,6	53,5
Налоги на прибыль, доходы	13 977,0	12 402,5	1 574,5	88,7	28,2
Налоги на совокупный доход	263,4	84,7	178,7	32,2	0,2
Туристический налог	-	3,0	3,0	0	0,1
Акцизы	4 827,6	4 654,8	1 728,0	96,4	10,6
Налог на имущество	6 548,5	6 313,4	2 351,0	96,4	14,4
Неналоговые:	11 475,2	4 449,3	7 025,9	38,8	10,0
Доходы от использования имущества	6 475,2	23,4	6 451,8	0,4	0,05
Доходы от оказания платных услуг и компенсации	5 000,0	4 425,9	574,1	88,5	10,1
Безвозмездные поступления	15 956,2	15 956,2	0	100,0	36,4

Наибольший удельный вес в структуре доходов имеют налоговые доходы, сумма поступлений составила 23 458,4 тыс. руб., что составило 53,5 % от общей суммы доходов. Не налоговые поступления в бюджете Поселения составили 4 449,3 тыс. руб., что составило 10,0%. Плановые назначения по доходам с наибольшим показателем исполнены по налогу на имущество, сумма исполненных средств бюджета составила 6 313,4 тыс. руб., что составляет 96,4% плановых назначений.

2.3 Анализ исполнения бюджетных назначений по расходам

В соответствии с исполненными обязательствами, в рамках бюджетной сметы главного администратора доходов и расходов, по расходам в 2025 году бюджетные назначения составили 46 509,5 тыс. руб. (77,7 % от плановых показателей), что на 13 353,2 тыс. руб. меньше плановых бюджетных назначений. Данный показатель соответствует данным ф. 0503127 «Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета».

Исполнение расходов осуществлялось на основе сводной бюджетной росписи, бюджетных смет, заявок на финансирование. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи, соответствуют Решению о бюджете №66 от 25.12.2025 «О местном бюджете муниципального образования Бейский сельсовета на 2025 год и на плановый период 2026-2027 годов», согласно ст.217 Бюджетного кодекса Российской Федерации[2].

Исполнение расходной части в разрезе подразделов бюджетной классификации в 2025 году представлено в таблице № 2.

Таблица № 2.

Раздел, подраздел классификации расходов	Уточненные бюджетные назначения, тыс. руб. (ф. 0503127)	Исполнено, тыс. руб. (ф.0503127)	Отклонение исполнения от уточненного плана, тыс. руб.	% исполнения	Удельный вес в общих расходах, %
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ 0100	1 875,9	1 595,4	280,5	85,0	3,5
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА 0200	597,1	597,1	0	100,0	1,3
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 0300	213,0	202,9	10,1	95,3	0,4
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА 0400	28 686,7	22 794,7	5 891,8	79,5	49,0
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО 0500	17 338,9	17 257,1	81,8	99,5	37,1
ОБРАЗОВАНИЕ, 0700	20,0	0	20,0	0	0
КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ 0800	115,3	49,4	65,9	42,8	0,1
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 1000	2 200,0	1 091,3	1 108,7	49,6	2,3
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ 1100	8 815,9	2 921,5	5 894,4	33,1	6,3
Итого:	59 862,7	46 509,5	13 353,2	77,7	100,0

Структура расходов в функциональном разрезе отражает приоритеты выделения бюджетных ассигнований на решение вопросов местного значения, в первую очередь, расходов по разделам: «Национальная экономика»; «Жилищно-коммунальное хозяйство».

Так, основную долю расходов в 2025 году составили расходы по разделу «Национальная экономика» - 49,0 %, что составило 22 794,8 тыс. руб. Данные бюджетные ассигнования были направлены на оплату договоров ГПХ, закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, оплату труда сотрудников Администрации.

Вторую позицию в структуре расходов составили расходы по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 37,1% (17 257,1 тыс. руб.). Данные бюджетные назначения были направлены на содержание МКУ «Бейский».

Третью позицию в структуре расходов составил раздел «Межбюджетные трансферты» - 6,3% (2 921,5 тыс. руб.). Данные расходы были направлены на передачу полномочий по культуре, а также внешнему муниципальному финансовому контролю, в рамках соглашений.

Анализ исполнения бюджетных назначений бюджета поселения по разделам классификации расходов за 2025 год показывает, что исполнены бюджетные назначения в полном объеме только по одному разделу: «Национальная оборона».

В результате финансовой деятельности Поселения доходы бюджета составили 43 863,9 тыс. руб., расходы бюджета 46 509,5 тыс. руб., дефицит бюджета составил 2 645,5 тыс. руб.

2.4. Дебиторская и кредиторская задолженность

По данным формы годовой отчётности 0503169 (по ОКУД) кредиторская задолженность по состоянию на 31.12.2025 года составила 19 432,5 тыс. руб., в том числе просроченная 18 662,7 тыс. руб. Существуют риски неэффективного расхода бюджетных средств, в виде пеней и штрафов. Дебиторская задолженность по данным формы 0503169 по ОКУД на конец 2025 года составляет 5 704,5 тыс. руб.

На основании формы годовой отчётности 0503123 (по ОКУД), штрафы за нарушение законодательства о налогах и сборах, законодательства о страховых взносах составили 2 246,7 тыс. руб. Штрафы за нарушение законодательства о закупках и нарушении условий контрактов составили 4 526,8 тыс. руб., что является не эффективным расходом бюджетных средств и нарушением Статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статья 15, 1064, 1069, 1084 Гражданского кодекса Российской Федерации[3], глава 7-8 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации[4], главы 9-11 Арбитражного процессуального кодекса РФ[5], главы 10 статьи 122 Кодекса административного судопроизводства[6],статьи 24.7, 25.14, 27.1.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях[7]. Нарушение по классификатору 7.1[8]. Сумма нарушений 6 773,5 тыс. руб.

2.5. Анализ показателей представленной бюджетной отчетности

Согласно формы годовой отчётности 0503166 (по ОКУД) представлены сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых (муниципальных) программ. Данные сведения размещены в таблице №3.

Таблица №3

№	Наименование муниципальной программы (подпрограммы)	Наименование мероприятий	Утверждено бюджетной росписью, тыс. руб.	Исполнено, тыс. руб.	Процент исполнения, %
1.	«Благоустройство Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия на 2020-2025 годы»	Оплата договоров, уборка и вывоз мусора. Подготовка к 9 Мая	11839,4	11839,4	100,0
2.	«Формирование современной городской среды на территории Бейского сельсовета на 2023-2025 гг.»	Ограждение парка им. Гагарина, волейбольная площадка	2010,1	1828,5	90,9
3.	«Социальная поддержка граждан Бейского сельсовета на 2022-2024 годы»	Выплаты социальной направленности	2359,2	1844,9	78,2
	Подпрограмма «Старшее поколение на 2019-2024 гг.»	Муниципальная пенсия	1900,0	1421,1	74,8
	Подпрограмма «Организация отдыха детей на 2020-2025г»	Трудовой отряд	198,2	198,2	100,0
	Подпрограмма «Профилактика правонарушений в сфере общественного порядка в администрации Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия на 2021-2025 годы»	Охрана парка к празднованию 9 мая	21,0	20,9	99,5
	«Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Бейского сельсовета на 2020-2025 годы»	Ремонт и очистка дорог, ремонт асфальтобетонного покрытия	4303,0	953,9	22,2
4.	«Пожарная безопасность на территории Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия на 2023-2026 годы»	Приобретение оборудования для тушения пожаров	236,0	204,6	86,7
5.	«Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий терроризма и экстремизма на территории муниципального образования Бейский сельсовет Бейского района»		4,0	0
6.	«Формирование законопослушного поведения участников дорожного движения»		7,0	0
7.	«Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда на территории Бейского сельсовета на 2019-2024годы»		57,9	0
8.	«Профессиональное развитие муниципальных служащих Администрации Бейского сельсовета на 2023-2025годы»	Обучение специалиста по 44-ФЗ	20,0	11,6	58,0
9.	Реализация инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счёт межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Хакасия	Установка детской площадки	542,1	0
	Итого		23497,9	18323,1	78,0

Таким образом Администрацией Бейского сельсовета в 2025 году исполнена бюджетная смета в рамках 5 муниципальных программ и 4 подпрограмм.

Сумма утверждённых лимитов бюджетных обязательств составила 23 497,9 тыс. руб. Исполнено бюджетных назначений составило 18 323,1 тыс. руб., при этом процент исполнения составил 78,0 %. Наибольший удельный вес, в структуре расходов в рамках муниципальных программ имеют расходы по благоустройству Бейского сельсовета. Общая сумма исполненных назначений в рамках муниципальных программ составила 39,4 % от общей суммы расходов Поселения за 2025 год.

3. Анализ соблюдения требований, в соответствии с которыми приобретаются товары, работы и услуги для государственных и муниципальных нужд на основе государственного и муниципального контракта (договора)

Для проверки Администрацией Бейского сельсовета представлен реестр закупок за 2025 год. Поселением заключено за проверяемый период 39 договоров и муниципальных контрактов на сумму 6 375,8 тыс. руб. Данный показатель соответствует плану графику учреждения №202501803000052001, размещённому в системе ЕИС, от 16.12.2025 года.

4. Исполнение расходов муниципального дорожного фонда

На основании Решения Совета депутатов №64/1 от 29.12.2016 года использование средств муниципального дорожного фонда Бейского сельсовета устанавливается Порядком формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Бейского сельсовета. Все мероприятия по использованию средств муниципального дорожного фонда, установлены муниципальной программой сельского поселения «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Бейского сельсовета на 2020-2025 годы».

В таблице № 4 размещено использование средств муниципального дорожного фонда за 2025 год.

Таблица №4

Остаток средств дорожного фонда на 01.01.2025, тыс. руб.	Поступило средств дорожного фонда за 2025, тыс. руб.	Муниципальные контракты и договора, заключённые за 2025 г.	Сумма средств заключённых контрактов, тыс. руб.	Сумма оплаченных средств, тыс. руб.	Остаток средств дорожного фонда, на 31.12.2025, тыс. руб.
3 571,3	4 654,8			2 768,1	5 458,0
		Оплачены контракты по исполнительным листам за 2024 год		2 670,1
		№07/01 от 07.01.2025 ИП Бушуев А.И. (очистка дорожного покрытия)	98,0	98,0
		№3004 от 30.04.2025, ИП Бушуев (грейдирование дорог)	189,0	0,0
		№2807 от 28.07.2025, ИП Бушуев А.И. (грейдирование дорог)	273,0	0,0
		№13ПСЛ, 2025 от 07.11.2025 ООО «Первая строительная лаборатория» (ямочный ремонт по ул. Ленина, Щетинкина с. Бея)	294,0	0,0
		№01.10 от 01.10.2025 ИП Бушуев А.И., грейдирование дорог	481,6	0,0
		№196/09/2025 от 02.09.2025, ИП Кукса Д.В. (выполнение работ по установке дорожных стоек, знаков, нанесение разметки)	577,3	0,0

По данным отчёта сельского поселения, по использованию средств муниципального дорожного фонда, по состоянию на 01.01.2025 года, не использованный остаток средств муниципального дорожного фонда 2024 года составляет 3 571,3 тыс. руб. Поступило акцизов в проверяемом периоде по подакцизным товарам, по коду бюджетной классификации 182103000000000000000, в сумме 4 657,8 тыс. руб., что составило 96,5% от плановых назначений (4 824,7 тыс. руб.). Муниципальным заказчиком, в лице сельского поселения заключены муниципальные контракты и договора в количестве 6 единиц, по приобретению работ и услуг, в рамках использования средств муниципального дорожного фонда на сумму 1 912,9 тыс. руб. Данные контракты заключены на очистку дорожного покрытия от снега, грейдирование дорог, ямочный ремонт асфальтного покрытия по улицам Ленина и Щетинкина в с. Бея, а также выполнение работ по установке дорожных знаков, стоек и нанесение дорожной разметки. Оплата исполненных контрактов произведена кредиторской задолженности за 2024 год в сумме 2 670,1 тыс. руб. по исполнительным листам. Один контракт оплачен за 2025 год в сумме 98,0 тыс. руб. Остаток не использованных средств муниципального дорожного фонда по данным отчёта, по состоянию на 31.12.2025 года составляет 5 458,0 тыс. руб. Таким образом, сельским поселением Бейский сельсовет, средства муниципального дорожного фонда в сумме 5 458,0 тыс. руб. использованы на иные цели, не соответствующие Порядку использования дорожного фонда, что является нецелевым расходованием бюджетных средств имеющих целевое назначение.

Остаток средств на расчётном счёте сельского поселения, по данным формы 0503140, средства на счетах бюджета в органе федерального казначейства составляют на конец отчётного периода – 2 721,2 тыс. руб. По данным сведений об остатках денежных средств на счетах получателя бюджетных средств формы 0503178, средства во временном распоряжении, на счёте в финансовом органе составляют 101,3 тыс. руб. Данные остатки средств, не являются средствами муниципального дорожного фонда.

Использование средств муниципального дорожного фонда, на иные цели, является нарушением пункта 1.2 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Бейского сельсовета, утверждённого Решением Совета депутатов Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия №64 /1 от 29.12.2016 г., статьи 179.4 Бюджетного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 №1206 «О порядке формирования и использования бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда и о внесении изменений в Правила формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы»[9]. Нецелевое расходование бюджетных ассигнований на цели, не соответствующие их предоставления, является составом административного правонарушения, установленного статьёй 15.14 КоАП РФ, статьёй 285.1 Уголовного кодекса РФ[10]. Нарушение по классификатору 1.2.18. Сумма нарушений 5 458,0 тыс. руб.

Согласно пунктам 4.1 и 4.2 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований, муниципального дорожного фонда:

-контроль за целевым использованием средств дорожного фонда осуществляется главой администрации Бейского сельсовета;

-бюджетные ассигнования дорожного фонда, подлежат возврату в местный бюджет муниципального образования Бейский район, в случае установления их нецелевого использования, влекущего ответственность, установленную действующим законодательством Российской Федерации.

В нарушение пункта 5 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 6, пункта 2.1. раздела 2, пункта 4.2. раздела 4 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Бейского сельсовета, утвержденного решением Совета депутатов Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия от 29.12.2016 №64/1 «О создании муниципального дорожного фонда Бейского сельсовета» (далее - Порядок). Формулировки подпункта 6 пункта 2.1. раздела 2, пункта 4.2. раздела 4 Порядка не соответствует бюджетному законодательству Российской Федерации и (или) содержат технические ошибки (формулировка – «подлежат возврату в бюджет муниципального образования Бейский район», должно «Бейский сельсовет») , также редакция Порядка не соответствует п. 5 ст. 179.4 БК РФ, в которую вносились изменения Федеральными законами от 02.08.2019 №307-ФЗ, от 16.04.2022 №101-ФЗ, от 04.08.2023 №416-ФЗ.

В нарушение части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»[11], а также следующего пункта муниципального контракта, Администрацией Бейского сельсовета ненадлежаще исполнены обязательства по оплате, принятые по актам выполненных работ на общую сумму 98,0 тыс. руб., а именно:

1) в нарушение пункта 2.3 муниципального контракта от 07.01.2025 № 0701 не соблюден установленный в 15 рабочих дней срок оплаты за выполненные работы по очистке дорожного покрытия:

по акту выполненных работ № б.н. от 08.01.2025, на сумму 98,0 тыс. руб. – оплачено платежным поручением от 11.02.2025 № 715008 в сумме 98,0 тыс. руб. (просрочено на 12 календарных дней). Нарушение по классификатору 4.44.[12]Сумма нарушений 98,0 тыс. руб.

Нарушение срока оплаты по муниципальным контрактам свидетельствует о наличии риска наступления гражданско-правовой ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств по оплате в виде начисления пени, предусмотренной частью 5 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, а также наличии признака состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

При этом, согласно Федеральному закону от 28.12.2024 № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» с 01.03.2025 статья 7.32.5 КоАП РФ признана утратившей силу, введена в действие часть 8 статьи 7.30.2. КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу по вышеуказанному административному правонарушению не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

5. Инвентаризация основных средств и нефинансовых активов

На основании Распоряжения Администрации Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия от 01.11.2025 года №94-од, проведена инвентаризация нефинансовых активов сельского поселения Бейский сельсовет. Для проверки представлены 6 инвентаризационных описей, с количеством наименований 589 единиц и суммой нефинансовых активов 83 021,7 тыс. руб. Инвентаризация нефинансовых активов проведена не полностью, отсутствуют инвентаризационные описи, по непроизводственным активам по виду земля на сумму 58 786,2 тыс. руб., что является нарушением статьи 11 Федерального закона от 6 декабря 2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учёте»[13], пункта 1 раздела 1 Федерального стандарта бухгалтерского учёта ФСБУ 28/2023 «Инвентаризация»[14], утверждённого приказом Минфина России от 13.01.2023 №4н. Нарушение по классификатору 2.4[15].

В нарушении пунктов 20, 23 ФСБУ 28/2023 материально ответственные лица входят в состав инвентаризационной комиссии.

6. Нормативные правовые документы, регламентирующие оплату труда, индексацию заработной платы сотрудников сельского поселения

Согласно нормативно правовой документации регламентирующий оплату труда сотрудников сельского поселения установлено следующее:

1) подпунктом 2.1. пункта 2 Положения об оплате труда технического персонала, утвержденного постановлением Администрации Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия от 11.01.2024 №213, установлен оклад работника в размере 50% минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом, что не соответствует штатному расписанию технического отдела Бейского сельсовета с 01.01.2025 по 31.12.2025, штатному расписанию обслуживающего персонала с 01.01.2025 пол 31.12.2025, где утвержденные должностные оклады сотрудников не соответствуют данному Положению и установлены в размере 53% минимального размера оплаты труда, за исключением заведующий отделом, данная штатная единица не регламентируется ни одним из утвержденных Положений об оплате труда поселения;

2) на основании Постановления Администрации Бейского сельсовета от 05.05.2025 №39 «Об индексации заработной платы» с 01.01.2025 на 14,02%, согласно утвержденному штатному расписанию технического отдела Бейского сельсовета с 01.05.2025 по 31.12.2025 проведена индексация должностных окладов 2,5 штатных единиц, что не соответствует положению об оплате труда технического персонала, утвержденного постановлением от 11.01.2024 №213, указанным положением индексация должностных окладов технического персонала не предусмотрена;

3) Решением Совета депутатов Бейского сельсовета от 28.03.2025 №52/2 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия от 21.05.2021 №80 «Об утверждении положения о денежном содержании и материальном стимулировании муниципальных служащих Администрации Бейского сельсовета», внесены изменения в п. III «Должностные оклады», которые соответствуют штатному расписанию специалисты Бейского сельсовета с 01.05.2025 по 31.12.2025.

Положение о денежном содержании и материальном стимулировании муниципальных служащих Администрации Бейского сельсовета, утверждённое Решением Совета депутатов №80 от 21.05.2021 года (в редакции от 10.01.2022 №93), не содержит условий индексации должностных окладов муниципальных служащих, что является нарушением ст.134 Трудового кодекса РФ[16].

Согласно приложению к решению от 28.03.2025 №52/2 должностные оклады устанавливаются:

1 Главе администрации;

2 Заместителю главы администрации;

3 Ведущему специалисту.

Установление должностного оклада Главе администрации, на основании указанного решения противоречит ст. 26 Устава сельского поселения Бейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия, утвержденного решением Совета депутатов Бейского сельсовета от 08.12.2025 №60, п. п. 8 п. III Положения о денежном содержании и материальном стимулировании муниципальных служащих Администрации Бейского сельсовета, утвержденного решением от 21.05.2021 №80 (в редакции от 10.01.2022 №93), п. 2 ст. 6 Решения Совета депутатов Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия от 25.12.2024 №35 «О местном бюджете муниципального образования Бейский сельсовет на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов».

Постановлением Администрации Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия №39 от 05 мая 2025 года «Об индексации заработной платы» установлена индексация месячных окладов лиц занимающих выборные должности, должности муниципальных служащих и муниципальной службы и работников, замещающих должности не относящихся к должностям муниципальной службы, отдельных работников Администрации Бейского сельсовета с 01.01.2025 года на 14,02%.

Таким образом Постановлением №39 от 05.05.2025 года нарушены:

- пункт 2.2 Положения об оплате труда лиц, замещающих должности, не отнесённые к муниципальным должностям и должностям муниципальной службы.

Статьёй 26 Устава сельского поселения (денежное содержание главы поселения), не установлены конкретные виды стимулирующих и компенсационных надбавок (материальная помощь, премия по результатам работы).

Классификатор нарушений размещён в приложении №2.

Сумма нарушений по заключению 12 329,5 тыс. руб.

7. Выводы

1.Администрация Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия образовано на основании Решения Совета депутатов Бейского района №218 от 03.10.2005 г. Зарегистрировано в МИФНС №2 по РХ 02.02.2006 г. с присвоением ИНН 1906005627, КПП 190601001. Вид деятельности: деятельность органов местного самоуправления сельских поселений. Код ОКВЭД 84.11.31. Организационно правовая форма: муниципальное казённое учреждение. По данным выписки из ЕГРЮЛ№ЮЭ9965-26-62143291 от 07.04.2026г., внесены изменения в сведения, содержащие запись наименование учреждения: Администрация сельского поселения Бейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия. Дата внесения изменений 15.01.2026 года.

2. Отчет об исполнении бюджета Администрации сельского поселения Бейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия за 2025 год представлен в Контрольно-счетную комиссию Бейского района 17 марта 2026 года, в соответствии с требованием пункта 3 статьи 264.4 БК РФ.

3. Сельское поселение Бейский сельсовет Бейского муниципального района Республики Хакасия, действует на основании Устава, принятого Решением Совета депутатов сельского поселения Бейского сельсовета №60 от 08.12.2025года.Статья 5 Устава «вопросы местного значения поселения» не содержит полномочия органов местного самоуправления, по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, установленных статьёй 32 Федерального закона от 20.03.2025г.№33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

4. Администрация Бейского сельсовета является главным администратором доходов, главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором источников финансирования дефицита бюджета. Финансовые и хозяйственные операции по ведению учёта осуществляются в соответствии с бюджетным кодексом и действующей в учреждении учётной политикой.

5. По данным формы годовой отчётности 0503160 остатков средств по целевым статьям на счетах нет. Общий остаток средств, на счетах бюджета в органах Федерального казначейства составил 2 721,2 тыс. руб. Средства во временном распоряжении по состоянию на 31.12.2025 года составили 101,3 тыс. руб., основание - форма годовой отчётности 0503178.

6. Перечень бюджетной отчётности, представленной сельским поселением Бейского сельсовета, соответствует пункту 11.1 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчётности об исполнении бюджетов бюджетной системы, утверждённой Приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010. №191н (далее Инструкция № 191 н).

7. Объем доходов бюджета Администрации Бейского сельсовета за 2025 год составил 43 863,9 тыс. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы в сумме 27 907,7 тыс. руб., безвозмездные поступления 15 956,2 тыс. руб. Уровень поступления по доходам в целом составил 82,7 %, к плановому объему доходов –53 047,9тыс. руб., в том числе исполнение по налоговым доходам составило 23 458,4 тыс. руб., данный показатель к плановым назначениям составил 91,6 %. Безвозмездные поступления исполнены в сумме 15 956,2 тыс. руб., что составило 100% к плановым назначениям.

8. Наибольший удельный вес в структуре доходов имеют налоговые доходы, сумма поступлений составила 23 458,4 тыс. руб., что составило 53,5 % от общей суммы доходов. Не налоговые поступления в бюджете Поселения составили 4 449,3 тыс. руб., что составило 10,0%. Плановые назначения по доходам с наибольшим показателем исполнены по налогу на имущество, сумма исполненных средств бюджета составила 6 313,4 тыс. руб., что составляет 96,4% плановых назначений.

9. В соответствии с исполненными обязательствами, в рамках бюджетной сметы главного администратора доходов и расходов, по расходам в 2025 году бюджетные назначения составили 46 509,5 тыс. руб. (77,7% от плановых показателей), что на 13 353,2 тыс. руб. меньше плановых бюджетных назначений. Данный показатель соответствует данным ф. 0503127.

10. По данным формы годовой отчётности 0503169 (по ОКУД) кредиторская задолженность по состоянию на 31.12.2025 года составила 19 432,5 тыс. руб., в том числе просроченная 18 662,7 тыс. руб. Существуют риски неэффективного расхода бюджетных средств, в виде пеней и штрафов. Дебиторская задолженность по данным формы 0503169 по ОКУД на конец 2025 года составляет 5 704,5 тыс. руб.

11. Согласно формы годовой отчётности 0503123 (по ОКУД), штрафы за нарушение законодательства о налогах и сборах, законодательства о страховых взносах составили 2 246,7 тыс. руб. Штрафы за нарушение законодательства о закупках и нарушении условий контрактов составили 4 526,8 тыс. руб., что является не эффективным расходом бюджетных средств и нарушением Статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статья 15, 1064, 1069, 1084 Гражданского кодекса Российской Федерации, глава 7-8 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, главы 9-11 Арбитражного процессуального кодекса РФ, главы 10 статьи 122 Кодекса административного судопроизводства, статьи 24.7, 25.14, 27.1.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушение по классификатору 7.1. Сумма нарушений 6773,5 тыс. руб.

12. Администрацией Бейского сельсовета в 2025 году исполнила бюджетную смету в рамках 9 муниципальных программ. Сумма утверждённых лимитов бюджетных обязательств составила 23 497,9 тыс. руб. Исполнено бюджетных назначений составило 18 323,1 тыс. руб., при этом процент исполнения составил 78,0 %.

13. По данным отчёта сельского поселения, по использованию средств муниципального дорожного фонда, по состоянию на 01.01.2025года, не использованный остаток средств муниципального дорожного фонда за 2024года составляет 3 571,3 тыс. руб. Поступило акцизов в проверяемом периоде по подакцизным товарам, по коду бюджетной классификации 182103000000000000000, в сумме 4 657,8 тыс. руб., что составило 96,5% от плановых назначений (4 824,7 тыс. руб.).Муниципальным заказчиком, в лице сельского поселения заключены муниципальные контракты и договора в количестве 6 единиц, по приобретению работ и услуг, в рамках использования средств муниципального дорожного фонда на сумму 1 912,9 тыс. руб.

Произведена оплата кредиторской задолженности за 2024 год в сумме 2 670,1 тыс. руб. по исполнительным листам. Один контракт оплачен за 2025 год в сумме 98,0 тыс. руб. Остаток не использованных средств муниципального дорожного фонда по данным отчёта, по состоянию на 31.12.2025 года составляет 5 458,0 тыс. руб.

14. Использование средств муниципального дорожного фонда, на иные цели, является нарушением статьи 179.4 Бюджетного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 №1206 «О порядке формирования и использования бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда и о внесении изменений в Правила формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы», пункта 1.2 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Бейского сельсовета.

Нецелевое расходование бюджетных ассигнований на цели, не соответствующие их предоставления, является составом административного правонарушения, установленного статьёй 15.14 КоАП РФ, статьёй 285.1 Уголовного кодекса РФ. Сумма нарушений 5458,0 тыс. руб.

В нарушение пункта 5 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 6, пункта 2.1. раздела 2, пункта 4.2. раздела 4 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Бейского сельсовета. Формулировки подпункта 6 пункта 2.1. раздела 2, пункта 4.2. раздела 4 Порядка не соответствует бюджетному законодательству Российской Федерации и (или) содержат технические ошибки, также редакция Порядка не соответствует п. 5 ст. 179.4 БК РФ, в которую вносились изменения Федеральными законами от 02.08.2019 №307-ФЗ, от 16.04.2022 №101-ФЗ, от 04.08.2023 №416-ФЗ.

15. В нарушение части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также следующего пункта муниципального контракта, Администрацией Бейского сельсовета ненадлежаще исполнены обязательства по оплате, принятые по актам выполненных работ на общую сумму 98,0 тыс. руб.

16. Инвентаризация нефинансовых активов проведена не полностью, отсутствуют инвентаризационные описи, по непроизводственным активам по виду земля на сумму 58 786,2 тыс. руб., что является нарушением статьи 11 Федерального закона от 6 декабря 2011года№402-ФЗ «О бухгалтерском учёте», пункта 1 раздела 1 Федерального стандарта бухгалтерского учёта ФСБУ 28/2023 «Инвентаризация», утверждённого приказом Минфина России №4н от 13.01.2023г.

В нарушении пунктов 20,23 ФСБУ 28/2023 материально ответственные лица входят в состав инвентаризационной комиссии.

17. Постановлением Администрации Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия от 05.05.2025 №39 «Об индексации заработной платы» установлена индексация месячных окладов лиц занимающих выборные должности, должности муниципальных служащих и муниципальной службы и работников, замещающих должности не относящихся к должностям муниципальной службы, отдельных работников Администрации Бейского сельсовета с 01.01.2025 года на 14,02%, что противоречит:

- ст. 26 Устава сельского поселения;

- п. 2 ст. 6 Решения о местном бюджете;

- п. п. 2.1. п. 2 Положения об оплате труда технического персонала;

-п. 2.2 Положения об оплате труда лиц, замещающих должности, не отнесённые к муниципальным должностям и должностям муниципальной службы.

Положение о денежном содержании и материальном стимулировании муниципальных служащих Администрации Бейского сельсовета, утверждённое Решением Совета депутатов от 21.05.2021 №80 (в редакции от 10.01.2022 №93), не содержит условий индексации должностных окладов муниципальных служащих.

8. Предложения

1. Администрации Бейского сельсовета усилить контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;

2. Внести изменения в статью 5 Устава «вопросы местного значения поселения», в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»;

3. Привести в соответствие объём муниципального дорожного фонда, восстановив сумму 5 458,0 тыс. руб., при этом заключить муниципальные контракты на использование данных средств дорожного фонда, согласно Порядка формирования и использования средств муниципального дорожного фонда;

4. Оплачивать муниципальные контракты на приобретение товаров, работ и услуг, в срок, установленный муниципальным контрактом;

5. Бухгалтерии сельского поселения Бейский сельсовет, при проведении инвентаризации не включать материально ответственных лиц в состав инвентаризационной комиссии. Инвентаризацию проводить сплошным методом, по всем нефинансовым активам;

6. Привести в соответствие Положения по оплате труда всех категорий работников поселения, с установлением индексации должностных окладов;

7. Внести изменения в статью 26 Устава, с установлением конкретных видов ежемесячных и иных дополнительных выплат входящих в состав денежного содержания Главы поселения.

8. Принять меры, по недопущению вышеизложенных замечаний в дальнейшей работе.

9. Согласно пункту 5 статьи 179.4 БК РФ актуализировать и привести в соответствие подпункт 6 пункта 2.1. раздела 2, пункт 4.2. раздела 4 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Бейского сельсовета.

10. Привести штатные расписания по всем категориям сотрудников в соответствие Унифицированной формы №Т-3, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 №1.

11. Предоставить в Контрольно-счётную комиссию Бейского муниципального района Республики Хакасия информацию о рассмотрении предложений до 24.05.2026.

Приложение:

Приложение №1 - нормативные документы, используемые при проведении экспертно-аналитического мероприятия;

Приложение №2 - классификатор нарушений.

Председатель

Контрольно-счетной комиссии

Бейского района Республики Хакасия Т.Е. Шушлебина

[1] Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчётности об исполнении бюджетов бюджетной системы, утверждённой Приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010. №191н;

[2] Бюджетного кодекса Российской Федерации;

[3] Гражданского кодекса Российской Федерации;

[4] Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации;

[5]Арбитражного процессуального кодекса РФ;

[6] Кодекса административного судопроизводства;

[7] Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

[8] Код классификатора 7.1;

[9] Постановления Правительства РФ от 30.12.2011г.№1206 «О порядке формирования и использования бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда и о внесении изменений в Правила формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы»;

[10] Уголовного кодекса РФ;

[11] Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

[12] Код Классификатора – 4.44;

[13] Федерального закона от 6 декабря 2011года№402-ФЗ «О бухгалтерском учёте»;

[14] Федерального стандарта бухгалтерского учёта ФСБУ 28/2023 «Инвентаризация»;

[15] Код классификатора 2.4;

[16] Трудовой кодекс РФ;

Просмотров:

сегодня: 1, Всего: 3.

Файлы

Заключение Бея сс №6.docx