Заключение №32

Контрольно-счетной комиссии Бейского района Республики Хакасия на Проект решения Совета депутатов Сабинского сельсовета «О местном бюджете муниципального образования Сабинский сельсовет на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов»

25.12.2025

1.Общие положения

Заключение Контрольно-счетной комиссии Бейского района Республики Хакасия на проект решения Совета депутатов Сабинского сельсовета «О местном бюджете муниципального образования Сабинский сельсовета на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов» подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением «О Контрольно-счетной комиссии Бейского района Республики Хакасия», утвержденным решением Совета депутатов Бейского района от 11.03.2022 № 366, Соглашением о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля №6 от 1 марта 2024 года, Стандартом внешнего муниципального финансового контроля СФК10 «Экспертиза проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период» (утверждённого распоряжением Председателя Контрольно-счётной комиссии Бейского района Республики Хакасия от 09.01.2019 №4-Р), пунктом 5.8 плана работы Контрольно-счетной комиссии Бейского района на 2025 год и иными актами бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации, Республики Хакасия и Бейского муниципального района, вступающими в силу с 2026 года.

Цель проведения экспертизы – определить соответствие данного проекта бюджета действующему бюджетному законодательству, а также основным направлениям бюджетной и налоговой политики Сабинского сельсовета на 2026 и плановый период 2027 и 2028 годов.

Проект решения Совета депутатов Сабинского сельсовета «О местном бюджете муниципального образования Сабинский сельсовет на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов» представлен Главой Администрации Сабинского сельсовета с нарушением срока, установленного статьей 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Структура Проекта решения в соответствие со ст. 184.1 Бюджетного Кодекса РФ включает в себя:

Ст.1. Основные характеристики местного бюджета (общий объем доходов местного бюджета, общий объем расходов местного бюджета, дефицит местного бюджета, условно-утвержденные расходы, объем Резервного фонда, утверждает источники финансирования дефицита местного бюджета);

Ст.2. Доходы местного бюджета;

Ст.3. Перечень главных администраторов;

Ст.4. Кассовое обслуживание местного бюджета;

Ст.5. Распределение расходов местного бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов;

Ст.6. Тарифные ставки специалистам муниципальных бюджетных учреждений.

Ст.7. Лимиты бюджетных обязательств;

Ст.8. Программа муниципальных внутренних заимствований;

Ст.9. Остатки средств местного бюджета;

Ст.10. Оплата договоров муниципальными учреждениями;

Ст.11. Авансовые платежи при заключении муниципальных контрактов;

Ст.12. Средства муниципального дорожного фонда; 

Ст.13. Социально-значимые статьи расходов;

Ст.14. Вступление в силу настоящего решения;        

Ст. 15. Контроль, над исполнением настоящего решения.

В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия по экспертизе проекта решения Совета депутатов Сабинского сельсовета «О местном бюджете муниципального образования Сабинский сельсовет на 2026 год и плановый период 2026-2027 годов» (далее – решение о бюджете) проведены:

- оценка соответствия текстовой части и структуры проекта решения о бюджете требованиям бюджетного законодательства;

- оценка достоверности и полноты отражения доходов в доходной части бюджета, в том числе оценка достоверности, законности и полноты отражения доходов, поступающих в виде межбюджетных трансфертов;

- оценка запланированных ассигнований в расходной части бюджета поселений;

- оценка сбалансированности бюджета, анализ источников финансирования дефицита бюджета.     

В нарушение ст. 184.2 Бюджетного кодекса РФ в Контрольно-счетную комиссию Бейского района Республики Хакасия не предоставлены:

- предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год;

- прогноз социально-экономического развития соответствующей территории;

- порядок разработки Прогноза социально-экономического развития муниципального образования;

- бюджетный прогноз (проект бюджетного прогноза, проект изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период;

- реестры источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- пояснительная записка к проекту бюджета;

- основные направления бюджетной и налоговой политики поселения;

- паспорта муниципальных программ.

В нарушении пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» наименование Администрации Сабинского сельсовета не соответствует и не содержит указание на вид и субъект РФ, в котором расположено данное муниципальное образование.

2. Оценка соответствия текстовой части и структуры проекта решения о бюджете Сабинского сельсовета требованиям бюджетного законодательства

Проект решения о бюджете содержит 15 статей. В соответствии с требованиями п.4 ст. 169 БК РФ и п.2 ст.21 проект бюджета сформирован на три года.

Основные характеристики бюджета муниципального образования Сабинский сельсовет на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов:

·                                        на 2026 год: общий объем доходов в сумме 20 872,7 тыс. рублей;

                        общий объем расходов в сумме 21 193,04 тыс. рублей.

·                                        на 2027 год: прогнозируемый объем доходов в сумме 18 068,9тыс. рублей;

                        общий объем расходов в сумме 18 390,5 тыс. рублей.

·                                        на 2028 год: прогнозируемый объем доходов в сумме 15 944,3 тыс. рублей;

                        общий объем расходов в сумме 16 273,1 тыс. рублей.

·                 верхний предел муниципального долга установлен пунктами 5.1 и 5.2. статьи 1 проекта решения о бюджете, что составляет на 1 января 2026 года – 470,0 тыс. руб.; на 1 января 2027 и 1 января 2028 года 470,0 тыс. руб. соответственно. Данные значения не предусматривают значение верхнего предела муниципального долга по состоянию на 01.01.2029 года, верхний предел муниципального долга установлен пунктами 5.1 и 5.2. статьи №1 проекта решения на 1 января 2026года составит 544 тыс. руб., на 1 января 2027года в сумме 634 тыс. руб., на 1 января 2028года составит 636 тыс. руб. На 1 января 2029 года проектом решения данное значение не установлено.

·                                        Общий объем условно утвержденных расходов бюджета муниципального образования Сабинский сельсовет на 2027 и 2028 годы.

·                                        Проектом бюджета предусмотрено превышение расходной части бюджета над доходной, при этом финансовым результатом является дефицит бюджета в сумме: 2026 год - 320,34 тыс. руб.; 2027 год - 321,6 тыс. руб.; 2028 год - 328,8 тыс. руб. 

Пунктом 5.2 статьи 1 проекта решения о местном бюджете указан верхний предел муниципального долга муниципального образования Сабинский сельсовет. Данные значения не предусматривают значение верхнего предела муниципального долга по состоянию на 01.01.2029 года. Муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования (решением о местном бюджете), устанавливаются верхние пределы муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода (п.2 статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 5 предусмотрены ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств на 2026 год в сумме 369,0 тыс. руб. На плановый период 2027-2028 года не предусмотрены данные расходы, что противоречит Приложению №6 к решению о бюджете.

Статьёй 5 Проекта решения о бюджете, предусмотрен объём бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда. Сумма, установленная по годам на 2026 год, составляет 2 943,9,0 тыс. руб., на плановый период 2027 года – 3 966,8 тыс. руб. на 2028 год сумма расходов составит 4 137,7 тыс. руб. Данные значения соответствуют объёму бюджетных ассигнований прогнозируемых доходов бюджета от акцизов, подлежащих зачислению в местный бюджет.

Пунктом 2.2 статьи 1 проекта решения о бюджете, предусмотрены условно- утверждённые расходы в размере 2027 год - 903,44 тыс. руб., на 2028 год – 797,21 тыс. руб. На основании пункта 5 статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации под условно-утверждёнными расходами понимаются не распределённые в плановом периоде в соответствии с классификацией расходов бюджетов бюджетные ассигнования. Условно-утверждённые расходы муниципального образования Сабинский сельсовет, предусмотренные проектом бюджета на 2027, 2028 годы распределены по разделам расходов, согласно приложению № 2.

3. Параметры исходных макроэкономических показателей для составления проекта бюджета Сабинского сельсовета

Документы, характеризующие параметры прогноза макроэкономических показателей для составления проекта бюджета Сабинского сельсовета на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов для проверки не представлены.

4. Общая характеристика проекта решения Совета депутатов Сабинского сельсовета «О местном бюджете муниципального образования Сабинский сельсовет на 2026 год и на плановый период 2026-2027 годов»

В ходе проведения экспертизы проекта решения о бюджете проведен анализ основных характеристик проекта бюджета поселения на 2026 год и на  плановый период 2027-2028 годы. Результаты анализа приведены в таблице №1.

Таблица№1 тыс. руб.

Общий объем доходов (Таблица №1) в Проекте местного бюджета на 2026 – 2028 годы предусмотрены:

- в 2026 году в размере 22 361,8 тыс. руб.;

-в 2027 году по сравнению с 2026 годом поступление доходов уменьшится на 2 803,8тыс. руб. (13,4 %) и составят 18 068,9 тыс. руб.;

-в 2028 году доходы составят 15 944,3 тыс. руб., что на 2 124,6 тыс. руб. (11,8 %) ниже доходов 2027 года.

Общий объем расходов в Проекте местного бюджета на 2026 – 2028 годы предусмотрен:

- в 2026 году в размере 20 193,04 тыс. руб.,

- в 2027 году относительно 2026 года расходы уменьшатся на 1 802,54 тыс. руб. (8,9 %) и составят 18 390,5 тыс. руб.;

- в 2028 году расходы составят 16 273,1 тыс. руб., что на 2 117,4 тыс. руб. (11,5%) ниже расходов 2027 года.

Итоговая сумма расходов в 2026 году, установленная пунктом 1.2 статьи 1 проекта решения о бюджете, не соответствует значению итоговой суммы расходов, указанному в приложении №6. Сумма отклонений составила 923,48 тыс. руб.

Муниципальный дорожный фонд, согласно статье 12 проекта решения о бюджете, запланирован в объёме: 2026 год - 2 943,9 тыс. руб.; на 2027 год – 3 966,8 тыс. руб.; на 2027 год в объёме 4 137,7 тыс. руб.

5. Доходы местного бюджета (Приложение №1) 

Прогноз доходов бюджета муниципального образования Сабинский сельсовет на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов осуществлен на основе ожидаемой оценки поступления налогов в 2025 году, отчетных данных о налоговой базе и структуре начислений по видам налогов и сборов, представленных ИФНС по Республике Хакасия, контрольных цифр, доведенных Управлением финансов администрации Бейского района.

Безвозмездные поступления в местный бюджет муниципального образования Сабинский сельсовет формируются за счет поступлений из местного бюджета Бейского муниципального района в соответствии с объемами средств, распределенных между сельскими поселениями Бейского района, утвержденными решением Совета депутатов Бейского района «О бюджете Бейского района Республики Хакасия на 2026 год и на плановый период 2027-2028 гг.»

В приложениях № 1 к заключению Контрольно-счетной комиссии Бейского района представлена аналитическая информация о доходах местного бюджета Сабинского сельсовета в 2026– 2028 годах.

Налоговые и неналоговые доходы местного бюджета муниципального образования Сабинский сельсовет (без учета безвозмездных перечислений) прогнозируются:

- в 2026 году в сумме 6 496,8 тыс. руб.;

- в 2027 году – 6 432,0 тыс. руб.;

- в 2028 году – 6 576,3 тыс. руб.

Доля налоговых доходов в объеме собственных доходов местного бюджета составит в 2026 - 2028 годах –100,0% ежегодно.

Основной источник поступлений налоговых доходов — это налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, налог на имущество физических лиц и земельный налог.

Объем неналоговых поступлений в представленном проекте бюджета на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов, проектом бюджета не установлен.

Следует отметить, что резервами увеличения доходной части бюджета поселения на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов остается повышение уровня собираемости налогов, проведение работы по сокращению недоимки по налоговым поступлениям в бюджет поселения, а также проведение дополнительных мероприятий по увеличению поступлений доходов от реализации иного имущества, находящегося в собственности поселения.

Объем безвозмездных поступлений из бюджета Бейского района (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности) планируются в следующем размере на 2026 год - 14 375,9 тыс. руб.; на 2027 год - 11 636,9 тыс. руб.; на 2028 год – 9 368,0 тыс. руб.

Удельный вес межбюджетных доходов в сумме общих доходов составит в 2026 году - 69,2%, в 2027 году - 64,4%; в 2028 году-58,8%. 

6. Расходы местного бюджета (Приложение 2)

Анализ прогнозируемого объема расходов бюджета Администрации Сабинского сельсовета по годам, по разделам бюджетной классификации и группам видов расходов произведено в приложении №2.

Прогнозируемый общий объем расходов на 2026 год составит 20 193,04 тыс. руб., 2027 год – 18 390,5 тыс. руб., 2028 год – 16 273,1тыс. руб.

Расходы в 2026 году планируются ниже лимитов 2025 года на 2 493,76 тыс. руб., темп снижения 11%. Уменьшение расходов к предыдущему году в 2027 году произойдёт в сумме 1 802,54 тыс. руб., что составит 18 390,5 тыс. руб. На плановый период 2028 года расходы бюджета уменьшатся на 2 117,4 тыс. руб., и составят 16 273,1 тыс. руб.

Распределение бюджетных ассигнований на 2026 год и плановый период 2027 - 2028 годов в разрезе функциональной структуры приведено в приложении №2 к заключению Контрольно-счетной комиссии Бейского района.

Главным распорядителем расходной части бюджета поселения является Администрация муниципального образования Сабинский сельсовет.

Расходы бюджета поселения на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов состоят из следующих показателей:

Раздел 01 «Общегосударственные вопросы»

В этом разделе отражены расходы на функционирование законодательных, исполнительных органов. Расходы бюджета по разделу «Общегосударственные вопросы» предусмотрены:

- на 2026 год- 1 805,26 тыс. руб.;

- на 2027 и 2028 годы- 1 508,26 тыс. руб. ежегодно;

Раздел 02 «Национальная оборона»

В разделе «Национальная оборона» данные расходы осуществляются за счет субвенции республиканского бюджета и предусмотрены в бюджете на осуществление государственных полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

В проекте бюджета данные расходы составят:

2026 год -8 31,9 тыс. руб.;

2027 год - 925,2 тыс. руб.;

2028 год – 1 194,3 тыс. руб.

Раздел 03 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»

Расходы бюджета муниципального образования Сабинский сельсовет по данному разделу составят:

-на 2026-2027 годы - 53,0 тыс. руб. ежегодно;

-на 2028 год - 50,0 тыс. руб.;

Бюджетные ассигнования предусмотрены на мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального образования.

Раздел 04 «Национальная экономика»

На национальную экономику планируется направить:

- на 2026 г. – 12 481,88 тыс. руб.;

- на 2027г. – 10 610,6 тыс. руб.;

- на 2028 г. – 9 833,33 тыс. руб.

Денежные средства по данному разделу планируется израсходовать на Фонд оплаты труда государственных (муниципальных) органов и взносы по обязательному социальному страхованию, иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Раздел 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство»

Расходы по данному разделу предусмотрены:

 -на 2026 год – 1 501,0 тыс. руб.;

-на 2027 год – 1 001,0 тыс. руб.;

-на 2028 год - 501,0 тыс. руб.

Бюджетные ассигнования по разделу предусмотрены на благоустройство.

Раздел 06 «Охрана окружающей среды»

Расходы бюджета по разделу предусмотрены на соблюдение мер экологической безопасности при размещении твёрдых коммунальных отходов:

- на 2026 год - 50 тыс. руб., на плановый период 2027-2028 годов, данные виды расходов проектом бюджета не предусмотрены;

Раздел 08 «Культура и кинематография»

В данном разделе отражены расходы на поддержку культуры поселения. Расходы по данному разделу предусмотрены:

на 2026 год - 3 100 тыс. руб.;

на 2027 год - 3 000 тыс. руб.;

 на 2028 год - 2000 тыс. руб.

Раздел 10 «Социальная политика»

Данные расходы будут направлены на исполнение публичных нормативных обязательств. Расходы по данному разделу предусмотрены в сумме на 2026 год - 369 тыс. руб.; на 2027 – 2028 годы 388,0 тыс. руб. ежегодно.

7. Муниципальные программы, предусмотренные к финансированию из бюджета Сабинского сельсовета

Анализ бюджетных ассигнований, направленных на выполнение программных мероприятий произвести не представляется возможным, в связи с не предоставлением, предусмотренных к финансированию, паспортов муниципальных программ.

По данным приложений №10 и 11 к решению о бюджете Администрации Сабинского сельсовета, проектом бюджета предусмотрено использование бюджетных средств, в рамках 10 муниципальных программ на 2026 год. На плановый период 2027-2028 годов в рамках 4 муниципальных программ.

Общая сумма бюджетных средств, направленных на проведение мероприятий в рамках муниципальных программ составит в 2026 году – 6 489,0 тыс. руб., в 2027 году - 28,0 тыс. руб., 2028 году – 26,0 тыс. руб.

8. Выводы

1. Проект решения Совета депутатов Сабинского сельсовета «О местном бюджете муниципального образования Сабинский сельсовет на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов» представлен Главой Администрации Сабинского сельсовета с нарушением срока, установленного статьей 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2. Структура Проекта решения соответствует ст. 184.1 Бюджетного Кодекса РФ.

3. В нарушение ст.184.2 Бюджетного кодекса РФ в Контрольно-счетную комиссию Бейского района Республики Хакасия не предоставлены:

- предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год;

- прогноз социально-экономического развития соответствующей территории;

- порядок разработки Прогноза социально-экономического развития муниципального образования;

- бюджетный прогноз (проект бюджетного прогноза, проект изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период;

- реестры источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- пояснительная записка к проекту бюджета;

- основные направления бюджетной и налоговой политики поселения;

- паспорта муниципальных программ.

4. В нарушении пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» наименование Администрации Сабинского сельсовета не соответствует и не содержит указание на вид и субъект РФ, в котором расположено данное муниципальное образование.

5. Проект решения о бюджете содержит 15 статей. В соответствии с требованиями п.4 ст. 169 БК РФ и п.2 ст.21 проект бюджета сформирован на три года. Основные характеристики бюджета муниципального образования Сабинский сельсовет на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов:

·                                        на 2026 год: общий объем доходов в сумме 20 872,7 тыс. рублей;

                        общий объем расходов в сумме 21 193,04 тыс. рублей.

·                                        на 2027 год: прогнозируемый объем доходов в сумме 18 068,9тыс. рублей;

                        общий объем расходов в сумме 18 390,5 тыс. рублей.

·                                        на 2028 год: прогнозируемый объем доходов в сумме 15 944,3 тыс. рублей;

                        общий объем расходов в сумме 16 273,1 тыс. рублей.

·                                        Проектом бюджета предусмотрено превышение расходной части бюджета над доходной, при этом финансовым результатом является дефицит бюджета в сумме: 2026 год - 320,34 тыс. руб.; 2027 год - 321,6 тыс. руб.; 2028 год - 328,8 тыс. руб. 

6. Пунктом 5.2 статьи 1 проекта решения о местном бюджете указан верхний предел муниципального долга Сабинский сельсовет, составляет на 1 января 2026 года – 470,0 тыс. руб.; на 1 января 2027 и 1 января 2028 года 470,0 тыс. руб. соответственно. Данные значения не предусматривают значение верхнего предела муниципального долга по состоянию на 01.01.2029 года.

7. Пунктом 1 статьи 5 предусмотрены ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств на 2026 год в сумме 369,0 тыс. руб. На плановый период 2027-2028 годов не предусмотрены данные расходы, что противоречит Приложению №6 к решению о бюджете.

8. Статьёй 5 Проекта решения о бюджете, предусмотрен объём бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда. Сумма, установленная по годам на 2026 год, составляет 2 943,9,0 тыс. руб., на плановый период 2027 года – 3 966,8 тыс. руб. на 2028 год - 4 137,7 тыс. руб.

9. Пунктом 2.2 статьи 1 проекта решения о бюджете, предусмотрены условно-утверждённые расходы в размере на 2027 год - 903,44 тыс. руб., на 2028 год – 797,21 тыс. руб. В нарушение пункта 5 статьи 184.1 БК РФ условно-утверждённые расходы муниципального образования Сабинский сельсовет, предусмотренные проектом бюджета на 2027, 2028 годы распределены по разделам расходов, согласно приложению № 2.

10. Документы, характеризующие параметры прогноза макроэкономических показателей для составления проекта бюджета Сабинского сельсовета на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов для проверки не представлены.

11. Налоговые и неналоговые доходы местного бюджета муниципального образования Сабинский сельсовет (без учета безвозмездных перечислений) прогнозируются:

- в 2026 году в сумме 6 496,8 тыс. руб.;

- в 2027 году – 6 432,0 тыс. руб.;

- в 2028 году – 6 576,3тыс. руб.

Доля налоговых доходов в объеме собственных доходов местного бюджета составит в 2026 - 2028 годах –100,0% ежегодно.

12. Объем безвозмездных поступлений из бюджета Бейского района (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности) планируются в следующем размере на 2026 год - 14 375,9 тыс. руб.; на 2027 год - 11 636,9 тыс. руб.; на 2028 год – 9 368,0 тыс. руб.

13. Анализ бюджетных ассигнований, направленных на выполнение программных мероприятий произвести не представляется возможным, в связи с не предоставлением, предусмотренных к финансированию, паспортов муниципальных программ.

14. По данным приложений №10 и 11 к решению о бюджете Администрации Сабинского сельсовета, проектом бюджета предусмотрено использование бюджетных средств, в рамках 10 муниципальных программ на 2026 год. На плановый период 2027-2028 годов в рамках 4 муниципальных программ. Общая сумма бюджетных средств, направленных на проведение мероприятий в рамках муниципальных программ составит в 2026 году- 6 489,0 тыс. руб., в 2027 году - 28,0 тыс. руб., 2028 году – 26,0 тыс. руб.

9. Предложения:

1. Проект решения предоставлять в соответствии со статьей 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2. Представлять к проекту бюджета все документы, установленные статьёй 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

3. Проект решения о бюджете привести в соответствие с замечаниями, указанными в заключении и нормам, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Контрольно-счетная комиссия Бейского района Республики Хакасия считает, что Проект решения Совета депутатов Сабинского сельсовета «О местном бюджете муниципального образования Сабинский сельсовет на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов» может быть рассмотрен и принят Советом депутатов с учетом всех вышеизложенных замечаний.