17 Сентября, 14:50

Заключение № 16 от 17.06.2026

ЗАКЛЮЧЕНИЕ №16

с. Бея

17.06.2026

по результатам экспертно-аналитического мероприятия:

«Внешняя проверка и подготовка заключения на отчёт об исполнении бюджета муниципального образования Кирбинский сельсовет Бейского района Республики Хакасия за 2025 год»

Основание проведения экспертно-аналитического мероприятия: Бюджетный кодекс РФ[1] (п.4 ст.264.4 БК РФ); пункт 40, 41 раздела 7 Положения о Контрольно-счётной комиссии Бейского района; пункт 3.9 плана работы Контрольно-счётной комиссии Бейского района Республики Хакасия на 2026 год; Стандарт внешнего муниципального финансового контроля СФК 5 «Проведение экспертно-аналитического мероприятия»; Стандарт внешнего муниципального финансового контроля СФК 4 «Проведение внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета совместно с проверкой достоверности годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств»; Соглашение о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля №4 от 01 марта 2024 года.

Цель экспертно-аналитического мероприятия:

- установление законности, степени полноты и достоверности представленной бюджетной отчётности главного администратора бюджетных средств, её соответствие требованиям нормативных правовых актов;

- установление достоверности показателей бюджетной отчётности;

- установление соответствия фактического исполнения бюджета его плановым показателям.

Предмет экспертно-аналитического мероприятия: организация бюджетного процесса в муниципальном образовании, формирование и использование муниципальных средств, в том числе средств бюджета, муниципального имущества, а также деятельность органов местного самоуправления и муниципальных учреждений и предприятий. Документы, предусмотренные статьёй 264.1 Бюджетного кодекса РФ.

Объект контроля: Администрация сельского поселения Кирбинского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия;

Сокращенное наименование: Администрация Кирбинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия (далее – сельское поселение, Кирбинский сельсовет).

Проверяемый период деятельности: с 01.01.2025 года по 31.12.2025 года.

Краткая характеристика деятельности объекта контроля:

Администрация сельского поселения Кирбинского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия, включена в Единый государственный реестр юридических лиц 19.01.2006 г.

Номер ОГРН 1061902000434, ИНН 1906005602.

Место нахождение юридического лица:655796, Республика Хакасия, Бейский район, с. Кирба, ул. Октябрьская, дом 12.

Вид деятельности: Деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению своих полномочий в сельских населённых пунктах (код ОКВЭД 84.11.23).

Организационно правовая форма: муниципальное казённое учреждение (код 75404 по ОКОПФ), код ОКТМО 95612425101.

Ответственность за подготовку и предоставление бюджетной отчетности несут: Глава администрации и главный бухгалтер. На момент проверки и в проверяемом 2025 году:

с 01.01.2025 по 22.09.2025 Глава Администрации Кирбинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия Карчигашев Валентин Антонович. Назначен на должность Главы Администрации Кирбинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия на основании Постановления Территориальной избирательной комиссии Бейского района Республики Хакасия от 18.09.2020 №205/1013-4. Уволен на основании Распоряжения сельского поселения Кирбинского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия «О прекращении полномочий главы сельского поселения Кирбинского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия» от 22.09.2025 №49.;

с 23.09.2025 по настоящее время Глава сельского поселения Доровских Александр Васильевич, Приказ Администрации Кирбинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия о приёме работника на работу от 23.09.2025 №30-к.

Обязанности главного бухгалтера исполняет бухгалтер 1 категории Ткалич Мария Анатольевна.

1. Соблюдение требований бюджетного законодательства, регулирующего порядок осуществления бюджетных процедур и порядок сроков завершения финансового года

Администрация Кирбинского сельсовета наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Кирбинского сельсовета федеральными законами и законами Республики Хакасия. Администрация Кирбинского сельсовета в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, постановлениями и распоряжениями правительства РФ, законами Республики Хакасия, приказами, инструкциями и иными нормативными актами органов государственного управления и местного самоуправления, а также Уставом сельского поселения Кирбинский сельсовет.

Статьёй 5 Устава сельского поселения Кирбинский сельсовет установлены Вопросы местного значения поселения, утверждённые Решением Совета депутатов сельского поселения Кирбинский сельсовет №8 от 31.10.2025. Данные значения соответствуют статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131 ФЗ (ред. 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[2].

Отчет об исполнении бюджета сельского поселения Кирбинский сельсовет Бейского района Республики Хакасия за 2025 год представлен в Контрольно-счетную комиссию Бейского района 01 апреля 2026 года, с нарушением срока, установленного пунктом 3 статьи 264.4 БК РФ.

В соответствии со ст. 242 БК РФ финансовые операции по исполнению бюджета поселения за 2025 год завершены 31 декабря 2025 года. Остаток средств на счете бюджета поселения, по данным формы годовой отчётности 0503140, по состоянию на 01.01.2026 составил 1 564,1 тыс. рублей.

2. Правильность отражения операций по исполнению бюджета в соответствии с отражённой бюджетной классификацией

2.1 Формы годовой отчётности Главного администратора бюджетных средств

Перечень бюджетной отчётности, представленной Администрацией Кирбинского сельсовета, соответствует пункту 11.1 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчётности об исполнении бюджетов бюджетной системы, утверждённой Приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010. №191н (далее Инструкция № 191 н)[3].

Для проведения проверки представлены следующие формы бюджетной отчётности за 2025 год:

*Справка по заключению счетов бюджетного учёта отчётного финансового года (ф.0503110);

*Отчёт о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121);

*Отчёт о движении денежных средств (ф. 0503123);

*Справка по консолидируемым расчётам (ф. 0503125);

*Отчёт об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127);

*Отчёт о бюджетных обязательствах (ф.0503128);

*Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф.0503130);

*Баланс по поступлениям и выбытиям бюджетных средств (ф. 0503140);

*Сведения о движении нефинансовых активов (ф.0503168);

*Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169).

В виду отсутствия числовых показателей по данным пояснительной записки, для проверки указаны, как нулевые следующие формы отчётности:

- Сведения о проведении инвентаризации (таблица 6);

- Сведения о целевых иностранных кредитах (ф. 0503167);

- Сведения об остатках денежных средств на счетах получателя бюджетных средств (ф. 0503175);

- Сведения об исполнении судебных решений по денежным обязательствам (0503296);

- Расшифровка дебиторской задолженности по расчётам по выданным авансам (ф. 0503192);

- Расшифровка дебиторской задолженности по контрактным обязательствам (ф. 0503192).

В нарушении Инструкции №191н, для проверки не представлена форма годовой отчётности 0503166 «Сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых (муниципальных) программ». Главные администраторы бюджетных средств обязаны предоставлять данную форму годовой отчётности.

Все формы годовой отчётности имеют значения руководителя Шахрай М.А., главный бухгалтер Беляева Л.В., что не соответствует занимаемым должностям за указанный период.

Отчётность представлена нарастающим итогом с начала года в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой, что соответствует требованиям, предъявляемым п.9 Инструкции №191н.

2.2 Исполнение бюджета по доходам

Исполнение доходной части бюджета является одним из основных показателей финансового состояния Администрации Кирбинского сельсовета.

Объем доходов бюджета сельского поселения Кирбинский сельсовет за 2025 год составил 32 150,4 тыс. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы в сумме 10 059,7тыс. руб., безвозмездные поступления 22 090,7 тыс. руб.

Уровень поступления по доходам в целом составил 75,1 %, к плановому объему доходов – 42 804,8 тыс. руб., в том числе исполнение по налоговым доходам составило 10 059,7 тыс. руб., данный показатель к плановым назначениям составил 91,4 %. Безвозмездные поступления исполнены в сумме 22 090,7 тыс. руб. или 69,5% к плановым назначениям.

Анализ поступления доходов за 2025 год приведён в таблице №1.

Таблица № 1

Наименование показателя	Уточненные бюджетные назначения (ф. 0503127), тыс. руб.	Исполнено (ф.0503127), тыс. руб.	Отклонение исполнения от уточненного плана (ф.0503127), тыс. руб.	Процент исполнения от уточненного плана (ф.0503127), %	Удельный вес в общей сумме доходов, %
1	2	3	4	5	6
Доходы бюджета - всего	42 804,8	32 150,4	10 654,4	75,1	100,0
НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	11 002,1	10 059,7	942,4	91,4	31,3
Налоговые:	11 002,1	10 059,7	942,4	91,4	31,3
Налог на прибыль	7 862,0	7 788,5	73,5	99,1	24,2
Налог на совокупный доход	1,4	0	1,4	-	-
Акцизы	1 015,7	979,9	35,8	96,5	3,1
Налог на имущество	2 123,0	1 291,3	831,7	60,8	4,0
Неналоговые:	0	0	0	0	0
Безвозмездные поступления	31 802,7	22 090,7	9 712,0	69,5	68,7

Наибольший удельный вес в структуре доходов имеют безвозмездные поступления, сумма которых составила 22 090,7 тыс. руб., что составляет 68,7 % от общей суммы доходов. Не налоговые поступления в бюджете Поселения отсутствуют. Плановые назначения по доходам с наибольшим показателем исполнены по налогу на прибыль, данная сумма исполненных средств бюджета составила 7 788,5 тыс. руб., что составляет 24,2% от общей суммы доходов.

2.3 Анализ исполнения бюджетных назначений по расходам

В соответствии с исполненными обязательствами, в рамках бюджетной сметы главного администратора доходов и расходов, по расходам в 2025 году бюджетные назначения составили 31 915,9 тыс. руб. (72,3 % от плановых показателей), что на 12 218,4 тыс. руб. меньше плановых бюджетных назначений. Данный показатель соответствует данным ф. 0503127 «Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета».

В результате финансовой деятельности Поселения доходы бюджета составили 32 150,4 тыс. руб., расходы бюджета 31 915,9 тыс. руб., профицит бюджета составил 234,5 тыс. руб. Данное значение соответствует результату исполнения бюджета, установленному формой отчётности 0503127.

Исполнение расходов осуществлялось на основе сводной бюджетной росписи, бюджетных смет, заявок на финансирование. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи, соответствуют Решению о бюджете № 14 от 25.12.2025 «О местном бюджете муниципального образования Кирбинский сельсовет на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов», в соответствии с ст.217 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходной части в разрезе подразделов бюджетной классификации в 2025 году представлено в следующей таблице № 2.

Таблица № 2

Раздел, подраздел классификации расходов	Уточненные бюджетные назначения (ф. 0503127), тыс. руб.	Исполнено (ф.0503127), тыс. руб.	Отклонение исполнения от уточненного плана, тыс. руб.	Процент исполнения ,%	Удельный вес в общих расходах, %
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ 0100	3 149,3	2 943,2	206,1	93,5	9,2
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА 0200	253,9	253,9	0	100,0	0,8
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 0300	1941,5	1224,2	717,3	63,1	3,8
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА 0400	17 467,5	6697,5	10 770,1	38,3	21,0
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО 0500	1 367,6	1 367,4	0,2	99,9	4,3
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, 0600	16 326,6	16 002,7	323,9	98,1	50,1
КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ 0800	3 427,1	3 251,3	175,8	94,9	10,2
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 1000	193,5	168,5	25	87,1	0,3
ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ 1100	5,0	5,0	0	100,0	0,2
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ 1400	2,0	2,0	0	100,0	0,1
Итого:	44 134,3	31 915,9	12 218,4	72,3	100,0

Структура расходов в функциональном разрезе отражает приоритеты выделения бюджетных ассигнований на решение вопросов местного значения, в первую очередь, расходов по разделам «Охрана окружающей среды» и «Национальная экономика».

Так, основную долю расходов в 2025 году составили расходы по разделу «Охрана окружающей среды» - 50,1 %, что составило 16 002,7 тыс. руб. Данные средства были направлены на закрытие кредиторской задолженности, в рамках мероприятия по ликвидации места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов (свалки).

Вторую позицию в структуре расходов составили расходы по разделу «Национальная экономика» - 21,1% (6 697,7 тыс. руб.). Данные бюджетные ассигнования были направлены на финансирование мероприятий программы по энергосбережению, выплату заработной платы труда сотрудникам поселения, приобретение хозяйственного инвентаря, запасных частей и товаров ГСМ.

Анализ исполнения бюджетных назначений бюджета поселения по разделам классификации расходов за 2025 год показывает, что исполнены в полном объеме бюджетные назначения по трём разделам: «Национальная оборона», «Физическая культура и спорт», «Межбюджетные трансферты».

2.4. Дебиторская и кредиторская задолженность

По данным формы годовой отчётности 0503169 (по ОКУД) кредиторская задолженность по состоянию на 31.12.2025 года составила 9 874,2 тыс. руб. Дебиторская задолженность по данным формы 0503169 составляет 9 880,6 тыс. руб.

На основании формы годовой отчётности 0503123 (по ОКУД), сельским поселением оплачены штрафы за нарушение законодательства о закупках и нарушение условий контрактов в сумме 1 246,8 руб., что является не эффективным расходом бюджетных средств, нарушением Статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статья 15, 1064, 1069, 1084 Гражданского кодекса Российской Федерации[4], глава 7-8 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации[5], главы 9-11 Арбитражного процессуального кодекса РФ[6], главы 10 статьи 122 Кодекса административного судопроизводства[7], статьи 24.7, 25.14, 27.1 КоАП[8]. Нарушение по классификатору 7.1[9]. Сумма нарушений 1 246,8 тыс. руб.

3. Анализ соблюдения требований, в соответствии с которыми приобретаются товары, работы и услуги для государственных и муниципальных нужд на основе государственного и муниципального контракта (договора)

Для проверки Администрацией Кирбинского сельсовета представлен реестр закупок за 2025 год. Сельским поселением заключено за проверяемый период 47 муниципальных контракта на сумму 4 009,9 тыс. руб. Данный показатель не соответствует плану графику учреждения №202401803000056001, размещённому в системе ЕИС. По данным плана графика объём закупок для Поселения на 2025 год предусмотрен в размере 11 440,7 тыс. руб.

Реестр закупок не содержит закупки, проведённые через Единый портал информационной системы zakupki.gov.ru. Поселением заключён и исполнен муниципальный контракт №3190600560225000001 от 09.01.2025г., с компанией ООО «Росатом энергосбыт Бизнес» на поставку электроэнергии на сумму 490,0 тыс. руб., так же осуществлена закупка работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения в с. Кирба, протяжённостью 0,8 км. На сумму 9 784,8 тыс. руб. у ИП Акобян М.С. Таким образом общая сумма закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд за 2025 год составила 14 284,7 тыс. руб.

Сумма превышения плана графика составила 2 844,0 тыс. руб., что является нарушением ст. 72 Бюджетного кодекса РФ, статьи 16 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»[10]. Нарушение по классификатору 4.5.[11]Сумма нарушения 2 844,0 тыс. руб.

Не соблюдение требований, в соответствии с которыми государственные муниципальные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, является признаками административного правонарушения, установленного ст. 7.30 КоАП РФ.

3.1. Исполнение расходов муниципального дорожного фонда

Решением Совета депутатов Кирбинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия от 24.12.2013 №118 «О создании муниципального дорожного фонда Кирбинского сельсовета», утвержден Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Кирбинского сельсовета (далее - Порядок).

Формулировки и содержание раздела 2, пункта 4.2. раздела 4 Порядка не соответствует бюджетному законодательству Российской Федерации и (или) содержат технические ошибки, также редакция Порядка не соответствует п. 5 ст. 179.4 БК РФ, в которую вносились изменения Федеральными законами от 02.08.2019 №307-ФЗ, от 16.04.2022 №101-ФЗ, от 04.08.2023 №416-ФЗ.

По данным формы годовой отчётности 0503127, поступило доходов от акцизов по подакцизным товарам за 2025 год в сумме 979,9 тыс. руб. Сумма лимитов бюджетных обязательств, соответствует сумме акцизов, поступивших в бюджет. Остаток средств муниципального дорожного фонда по состоянию на 01.01.2025 года отсутствует. В приложении №2 к заключению Контрольно-счетной комиссии Бейского района размещена информация о контрактах и договорах по использованию средств муниципального дорожного фонда.

По данным отчёта, об использовании средств муниципального дорожного фонда, заключено 4 муниципальных контрактов и договоров на сумму 417,9 тыс. руб. Данные бюджетные средства были направлены на:

- грейдирование автомобильных дорог общего пользования местного значения;

- выполнение работ, по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения в с. Кирба, ул. Пушкина;

- выполнение работ по ямочному ремонту (разрушенных участков) автомобильной дороги общего пользования местного значения.

В нарушение статьи 78.1 и 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации; статьи 23, 30, 34, 93, 94, 96, 108 - 111.4 Федерального закона от 5 апреля 2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" муниципальные контракты №0109/1 от 01.09.2025 года и №0707 от 04.07.2025 года, заключённые с Главой КФХ Бушуевым А.И. на выполнение работ по грейдированию автомобильных дорог общего пользования, местного значения, не содержат обязательное условие: место выполнения работ по грейдированию, а также протяжённость выполненных работ. Нарушение по классификатору 4.28[12].

По состоянию на 31.12.2025 года, оплачены все муниципальные контракты на сумму 417,9 тыс. руб. Остаток средств муниципального дорожного фонда, по состоянию на 31.12.2025 года составляет 562,0 тыс. руб.

В нарушение части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, а также следующих пунктов муниципальных контрактов, Администрацией Кирбинского сельсовета ненадлежаще исполнены обязательства по оплате, принятые по актам выполненных работ на общую сумму 345,9 тыс. руб., а именно:

1) в нарушение пункта 3.2.1 муниципального контракта от 01.09.2025 № 0109/1 не соблюден установленный в 10 рабочих дней срок оплаты за выполненные услуги по грейдированию автомобильных дорог общего пользования местного значения:

по акту выполненных работ № 1 от 10.09.2025., на сумму 64,0 тыс. рублей – оплачено платежным поручением от 31.10.2025 № 734748 в сумме 64,0тыс. рублей (просрочено на 40 календарных дней). Срок исковой давности не истёк;

2) в нарушение пункта 2.6 муниципального контракта от 30.06.2025 № 0180300004825000001-01-02 не соблюден установленный в 7 рабочих дней срок оплаты за выполненные работы по ремонту автомобильной дороги, общего пользования местного значения в с. Кирба по ул. Пушкина:

по акту выполненных работ № б.н. от 01.09.2025., на сумму 97,8 тыс. рублей – оплачено платежным поручением от 23.09.2025 № 609339 в сумме 97,8 тыс. рублей (просрочено на 12 календарных дней). Срок исковой давности не истёк.

3) в нарушение пункта 2.6 муниципального контракта от 04.04.2025 № 12/25 не соблюден установленный в 7 рабочих дней срок оплаты за выполненные работы по ямочному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения:

по акту выполненных работ № 1 от 07.05.2025., на сумму 64,0 тыс. рублей – оплачено платежным поручением от 31.10.2025 № 734748 в сумме 184,1 тыс. рублей (просрочено на 10 календарных дней). Срок исковой давности не истёк.

Нарушение по классификатору 4.44.[13]Сумма нарушений 345,9 тыс. руб.

Нарушение срока оплаты по муниципальным контрактам свидетельствует о наличии риска наступления гражданско-правовой ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств по оплате в виде начисления пени, предусмотренной частью 5 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, а также наличии признака состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 8 статьи 7.30.2 КоАП РФ. Срок давности не истёк.

4. Инвентаризация основных средств и материальных активов

На основании распоряжения №57 от 01.11.2025 «О проведении годовой инвентаризации основных средств, материалов и расчётов», сельским поселением сформированы инвентаризационные описи. Значение данных показателей размещены в таблице №3.

Таблица №3

№	ФИО, материально-ответственного лица	№ инвентаризационной описи, дата	Количество единиц, шт.	Сумма, тыс. руб.
1.	Устюжанина Н.А.	Б.н. от 01.11.2025	4	138,3
2.	Устюжанина Н.А.	1 от 01.11.2025	91	3013,2
3.	Устюжанина Н.А.	8 от 01.11.2025	3	9,8
4.	Устюжанина Н.А.	13 от 01.11.2025	7	14,0
5.	Устюжанина Н.А.	14 от 01.11.2025	3	191,4
6.	Устюжанина Н.А.	15 от 01.11.2025	81	951,8
7.	Чекунова Е.П.	16 от 01.11.2025	2	1534,7
8.	Ростов А.Е.	20 от 01.11.2025	1	415,0
9.	Ростов А.Е.	23 от 01.11.2025	3	1271,8
10.	Ростов А.Е.	24 от 01.11.2025	1	165,9
11.	Чекунова Е.П.	25 от 01.11.2025	1	241,2
12.	Ростов А.Е.	26 от 01.11.2025	1	42,6
13.	Устюжанина Н.А.	6 от 01.11.2025	21	105,2
14.	Устюжанина Н.А.	7 от 01.11.2025	90	674,9
15.	Устюжанина Н.А.	9 от 01.11.2025	63	210,4
16.	Устюжанина Н.А.	1 от 01.11.2025	1	8,2
	итого		373	8 988,4

По данным таблицы №3 данные инвентаризации по виду основные средства соответствуют значениям формы годовой отчётности 0503168. При этом в разделе 3 движение не производственных активов, по виду земля, инвентаризационные описи не содержат земельные участки Поселения в количестве 21 единицы, кадастровой стоимостью 11 900,6 тыс. руб., что является нарушением ст. 11 Федерального закона от 6 декабря 2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учёте»[14], Приказа Минфина России от 13.01.2023 №4н «Об утверждении Федерального стандарта бухгалтерского учёта ФСБУ 28/2023»[15].Нарушение по классификатору 2.4[16]. Сумма нарушений 11 900,6 тыс. руб.

В нарушении п.20 ФСБУ 28/2023 «Инвентаризация», утверждённого Приказом Минфина России от 13.01.2023г.№4н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учёта ФСБУ 28/2023» материально ответственные лица Поселения являются членами инвентаризационной комиссии. Нарушение по классификатору 2.4[17].

5. Анализ нормативно правовых актов, устанавливающих заработную плату, премии и иные выплаты персоналу сельского поселения

Постановлением Администрации Кирбинского сельсовета от 01.04.2022 №19/2, утверждено Положение об оплате труда лиц, замещающих должности, не отнесённые к муниципальным должностям и должностям муниципальной службы (далее - Положение).

На основании Постановления Администрации сельского поселения Кирбинского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия от 21.04.2025 №17 «Об индексации заработной платы» оклады специалистов не отнесенные к муниципальным должностям и должностям муниципальной службы увеличились с 01.01.2025 на 14,02%.

Постановлением Администрации сельского поселения Кирбинского сельсовета Бейского района от 21.04.2025 №16 «О внесении изменений в постановление Администрации Кирбинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия от 01.04.2022 №19/2» внесены изменения и п. 2.1 Раздела 2 изложен в новой редакции устанавливающий размеры должностных окладов: Главного бухгалтера в размере 13 795,0 руб., Бухгалтеру 1 категории в размере 11 794,0 тыс. руб., при этом Положение в редакции от 21.04.2025 №16 содержит следующую формулировку п. 2.1 Раздела 2 «Специалисту и другим служащим устанавливаются следующие размеры должностных окладов: Главный бухгалтер - 15 788 руб.; Бухгалтер 1 категории – 13 498 руб.», отклонение по Главному бухгалтеру по размеру должностного оклада составляет 1 993 руб., по Бухгалтеру 1 категории отклонение составляет 1 704 руб., установлено несоответствие формулировки п. 2.1 Раздела 2 выше указанных документов.

Согласно представленного в Контрольно-счетную комиссию Штатного расписания с 01 января 2025 оклад Главного бухгалтера составляет 15 788,0 руб., бухгалтера-экономиста 1 категории – 13 498,0 руб.

Штатные расписания, представленные для проверки, на сотрудников сельского поселения, не имеют номера документа и даты составления.

Постановлением Администрации муниципального образования Кирбинский сельсовет от 20.12.2010 №71, утвержден Порядок определения предельных нормативов формирования расходов на оплату труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих администрации муниципального образования Кирбинский сельсовет. Постановлением Администрации сельского поселения Кирбинского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия от 21.04.2025 №15 внесены изменения в выше указанное постановление и Приложение 1 и 2 изложены в новой редакции, которые устанавливают предельные значения размеров должностных окладов выборного должностного лица местного самоуправления и муниципальных служащих Республики Хакасия с 01.01.2025 Главе муниципального образования в размере 18 564,0 руб., специалисту 1 категории 10 953,0 руб., специалисту 2 категории 10 923,0 тыс. руб.

Решением Совета депутатов сельского поселения Кирбинского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия от 29.05.2025 №126 «О внесении изменений в Решение Совета депутатов Кирбинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия от 28.02.2022 №44 «Об утверждении Положения о денежном содержании и материальном стимулировании муниципальных служащих муниципального образования Кирбинский сельсовет Бейского района Республики Хакасия», приложение к положению изложено в новой редакции, где утверждены размеры должностных окладов муниципальных служащих:

Группа должностей	Наименование должности	Размер должностного оклада, руб.
Высшая	Глава муниципального образования	18 564
Младшая	Специалист 1 категории	10 953
Младшая	Специалист 2 категории	10 923

В проверяемом периоде в сельском поселении Кирбинский сельсовет в штате состояло 2 должности муниципальной службы: специалист 1 категории и специалист 2 категории.

В группу должностей муниципальных служащих не входит должность главы муниципального образования.

Согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой публичной власти» (далее – Федеральный закон №33-ФЗ) к лицам, замещающим муниципальные должности, относятся в том числе глава муниципального образования.

Также согласно п.2 ст. 26 Федерального закона №33-ФЗ, п.2 ст.3 Закона Республики Хакасия от 12.05.2011 №40-ЗРХ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия» гарантии осуществления полномочий лица, замещающего муниципальную должность, устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законами и законами субъекта Российской Федерации.

Денежное содержание Главы поселения установлено ст. 26 Устава сельского поселения (в ред. от 31.10.2025).

Пунктом 5 статьи 26 Устава, установлено денежное содержание главы поселения, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, с учётом единовременных денежных поощрений, не должно превышать норматива формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия, утверждённого соответствующим постановлением Правительства Республики Хакасия.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 31.03.2025 №160 «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Хакасия от 27.04.2010г. «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе»[18], для сельского поселения Кирбинский сельсовет, норматив расходов на 2025 год был установлен в размере 2 320,0 тыс. руб. Фактическое значение данных расходов составило 2 115,9 тыс. руб.

Классификатор нарушений размещён в приложении №3.

Сумма нарушений по акту 16 337,3 тыс. руб.

6. Выводы

1. Статьёй 5 Устава сельского поселения Кирбинский сельсовет установлены Вопросы местного значения поселения, утверждённые Решением Совета депутатов сельского поселения Кирбинский сельсовет №8 от 31.10.2025. Данные значения соответствуют статье 14 Федерального закона от 06.10.2003г.№131 ФЗ (ред. 20.03.2025.

2. Отчет об исполнении бюджета сельского поселения Кирбинский сельсовет Бейского района Республики Хакасия за 2025 год представлен в Контрольно-счетную комиссию Бейского района 01 апреля 2026 года, с нарушением срока, установленного пунктом 3 статьи 264.4 БК РФ.

3. В соответствии со ст. 242 БК РФ финансовые операции по исполнению бюджета поселения за 2025 год завершены 31 декабря 2025 года. Остаток средств на счете бюджета поселения, по данным формы годовой отчётности 0503140, по состоянию на 01.01.2026 составил 1 564,1 тыс. рублей.

4. В нарушение Инструкции 191-н, для проверки не представлена форма годовой отчётности 0503166 «Сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых (муниципальных) программ». Главные администраторы бюджетных средств обязаны предоставлять данную форму годовой отчётности. Все формы годовой отчётности имеют значения руководителя Шахрай М.А., главный бухгалтер Беляева Л.В., что не соответствует представленным документам.

5. Объем доходов бюджета сельского поселения Кирбинский сельсовет за 2025 год составил 32 150,4 тыс. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы в сумме 10 059,7тыс. руб., безвозмездные поступления 22 090,7 тыс. руб. Уровень поступления по доходам в целом составил 75,1 %, к плановому объему доходов –42 804,8 тыс. руб., в том числе исполнение по налоговым доходам составило 10 059,7 тыс. руб., данный показатель к плановым назначениям составил 91,4 %. Безвозмездные поступления исполнены в сумме 22 090,7 тыс. руб. к плановым назначениям, что составила 69,5%.

6. В соответствии с исполненными обязательствами, в рамках бюджетной сметы главного администратора доходов и расходов, по расходам в 2025 году бюджетные назначения составили 31 915,9 тыс. руб. (72,3 % от плановых показателей), что на 12 218,4 тыс. руб. меньше плановых бюджетных назначений.

7. В результате финансовой деятельности Поселения доходы бюджета составили 32 150,4 тыс. руб., расходы бюджета 31 915,9 тыс. руб., профицит бюджета составил 234,5 тыс. руб. Данное значение соответствует результату исполнения бюджета, установленному формой отчётности 0503127.

8. По данным формы годовой отчётности 0503169 (по ОКУД) кредиторская задолженность по состоянию на 31.12.2025 года составила 9 874,2 тыс. руб. Дебиторская задолженность по данным формы 0503169 составляет 9 880,6 тыс. руб.

9. На основании формы годовой отчётности 0503123 (по ОКУД), сельским поселением оплачены штрафы за нарушение законодательства о закупках и нарушение условий контрактов в сумме 1 246,8 руб., что является не эффективным расходом бюджетных средств, нарушением Статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статья 15, 1064, 1069, 1084 Гражданского кодекса Российской Федерации, глава 7-8 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, главы 9-11 Арбитражного процессуального кодекса РФ, главы 10 статьи 122 Кодекса административного судопроизводства, статьи 24.7, 25.14, 27.1 КоАП.

10. Для проверки Администрацией Кирбинского сельсовета представлен реестр закупок за 2025 год. Сельским поселением заключено за проверяемый период 47 муниципальных контракта на сумму 4 009,9 тыс. руб. Данный показатель не соответствует плану графику учреждения №202401803000056001, размещённому в системе ЕИС. Сумма превышения плана графика составила 2 844,0 тыс. руб., что является нарушением ст. 72 Бюджетного кодекса РФ, статьи 16 Федерального закона №44-ФЗ.

11. Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Кирбинского сельсовета, утвержден Решением Совета депутатов Кирбинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия №118 от 24.12.2013 «О создании муниципального дорожного фонда Кирбинского сельсовета».

13. В нарушение статьи 78.1 и 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации; статьи Гражданского кодекса Российской Федерации; статьи 23, 30, 34, 93, 94, 96, 108 - 111.4 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ муниципальные контракты №0109/1 от 01.09.2025 года и №0707 от 04.07.2025 года, заключённые с Главой КФХ Бушуевым А.И. на выполнение работ по грейдированию автомобильных дорог общего пользования, местного значения, не содержат обязательное условие: место выполнения работ по грейдированию, а также протяжённость выполненных работ.

14. Остаток средств муниципального дорожного фонда, по состоянию на 31.12.2025 года составляет 562,0 тыс. руб.

15. В нарушение части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, а также пунктов муниципальных контрактов, Администрацией Кирбинского сельсовета ненадлежаще исполнены обязательства по оплате, принятые по актам выполненных работ на общую сумму 345,9 тыс. руб., Срок исковой давности не истёк.

16. По данным инвентаризации 2025 года по виду основные средства соответствуют значениям формы годовой отчётности 0503168. При этом в разделе 3 движение не производственных активов, по виду земля, инвентаризационные описи не содержат земельные участки Поселения в количестве 21 единицы, кадастровой стоимостью 11 900,6 тыс. руб., что является нарушением ст. 11 Федерального закона от 6 декабря 2011г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учёте», Приказа Минфина России от 13.01.2023г.№4н «Об утверждении Федерального стандарта бухгалтерского учёта ФСБУ 28/2023».

17. В нарушении п.20 ФСБУ 28/2023 «Инвентаризация», утверждённого Приказом Минфина России от 13.01.2023г.№4н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учёта ФСБУ 28/2023» материально ответственные лица Поселения являются членами инвентаризационной комиссии.

18. Постановлением Администрации сельского поселения Кирбинского сельсовета Бейского района от 21.04.2025 №16 «О внесении изменений в постановление Администрации Кирбинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия от 01.04.2022 №19/2» внесены изменения и п. 2.1 Раздела 2 изложен в новой редакции при этом Положение в редакции от 21.04.2025 №16 не соответствует формулировке постановления, отклонение по Главному бухгалтеру по размеру должностного оклада составляет 1 993 руб., по Бухгалтеру 1 категории отклонение составляет 1 704 руб.

19. Штатные расписания, представленные для проверки, на сотрудников сельского поселения, не имеют номера документа и даты составления.

20. В группу должностей муниципальных служащих не входит должность главы муниципального образования.

21. Норматив расходов на 2025 год был установлен в размере 2 320,0 тыс. руб. Фактическое значение данных расходов составило 2 115,9 тыс. руб.

7. Предложения:

Администрации Кирбинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия:

1. Усилить контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;

2. Не допускать нарушение сроков оплаты по муниципальным контрактам в рамках закупки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд;

- осуществлять закупку товаров, работ и услуг в соответствии с планом-графиком учреждения на текущий финансовый год, а также в установленные сроки вносить в него изменения;

3. Привести в соответствие нормативные документы:

- Положение о денежном содержании и материальном стимулировании муниципальных служащих;

- Положение об оплате труда лиц, замещающих должности, не отнесенные к муниципальным должностям и должностям муниципальной службы;

4. Привести в соответствие с Федеральным и Республиканским законодательством «Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Кирбинского сельсовета»;

5. Бухгалтерии Администрации Кирбинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия:

- предоставлять в Контрольно-счётную комиссию Бейского района годовой отчёт без нарушения срока предоставления;

- предоставлять для проверки все формы отчётности Указанные в Инструкции 191н;

- при проведении инвентаризации, учитывать непроизводственные активы по виду земля.

6. Принять меры, по недопущению вышеизложенных замечаний в дальнейшей работе;

7. Администрации сельского поселения Кирбинского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия предоставить в Контрольно-счётную комиссию Бейского муниципального района информацию, об исполнении рекомендаций и предложений, выявленных при внешней проверке годового отчета до 17.07.2026.

Приложение:

Приложение № 1 - нормативные документы, применяемые в ходе экспертно-аналитического мероприятия;

Приложение № 2 - перечень муниципальных контрактов по использованию средств муниципального дорожного фонда в 2025 году;

Приложение № 3 - классификатор нарушений.

Председатель

Контрольно-счетной комиссии

Бейского района Республики Хакасия Т.Е. Шушлебина

[1] Бюджетный кодекс РФ;

[2] Федерального закона от 06.10.2003г.№131 ФЗ (ред. 20.03.2025г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

[3] «Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчётности об исполнении бюджетов бюджетной системы», утверждённой Приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010г;

[4] Гражданского кодекса Российской Федерации;

[5] Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации;

[6] Арбитражного процессуального кодекса РФ;

[7] Кодекса административного судопроизводства;

[8] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

[9] Код классификатора 7.1;

[10] Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

[11] Код классификатора 4.5;

[12] Код классификатора 4.28;

[13] Код Классификатора – 4.44;

[14] Федерального закона от 6 декабря 2011г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учёте»;

[15] Приказа Минфина России от 13.01.2023г.№4н «Об утверждении Федерального стандарта бухгалтерского учёта ФСБУ 28/2023»;

[16] Код классификатора 2.4;

[17] Код классификатора 2.4;

[18] Постановлением Правительства Республики Хакасия от 31.03.2025г. №160 «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Хакасия от 27.04.2010г. «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе»;

Просмотров:

сегодня: 1, Всего: 2.

Файлы

Заключение Кирба №16.docx